Судья Ганин С.В. дело № 12-68/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-452/2020

г. Ханты-Мансийск

28 июля 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Кондинского отдела Природнадзора Югры ФИО1 на решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09 июня 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Кондинского отдела Природнадзора Югры от 17 марта 2020 года ООО «Газпромнефть-Хантос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере пятидесяти восьми тысяч рублей. 

Решением судьи Кондинского районного суда от 09 июня 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос» прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры начальник Кондинского отдела Природнадзора Югры ФИО1 просит решение отменить в связи с существенным нарушением судом процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело с надлежащей оценкой представленных доказательств, подтверждающих вину ООО «Газпромнефть-Хантос» во вменяемом ему правонарушении. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила).

Согласно пункту 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от (дата) ООО «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в нарушение требований пункта 21 Правил пожарной безопасности в лесах допустило складирование древесины, сложенной в штабеля небольшими пачками в непосредственной близости на расстоянии от 1 до 3 метров от прилегающего хвойного леса на просеке на участке лесного фонда в границах квартала (номер) выдела (номер) (адрес), что было выявлено при проведении проверки контрольно-надзорным органом (дата).

Отменяя постановление должностного лица в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья районного суда в решении указал, что внеплановая документарная проверка ООО «Газпромнефть-Хантос» проведена контрольно-надзорным органом с нарушением требований Федерального закона от (дата) № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о проверке, поскольку уведомление и распоряжение о ее начале направлено по адресу его электронной почты, отчет о доставке их в деле отсутствует, в деле также нет доказательств принадлежности данного адреса электронной почты ООО «Газпромнефть-Хантос», поэтому результаты проверки получены с нарушением закона. 

Между тем, пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований. 

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с принципами судопроизводства в Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в рамках предусмотренных законодательством об административных правонарушениях процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно статье 26.1 этого Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" лица, участвующие в деле, участники судопроизводства могут извещаться путем направления им извещений по электронной почте.

Извещение, направленное по адресу электронной почты, указанному лицом, участвующим в деле, участником судопроизводства, считается полученным такими лицами в день направления извещения.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Природнадзора Югры от 28 января 2020 года в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос» должна быть проведена внеплановая документарная проверка (т.1, л.д.184-188). 

Уведомление о проведении проверки с (дата) вместе с распоряжением о ее проведении направлено обществу посредством электронной почты 28 января 2020 года, то есть не позднее, чем за три дня до начала проведения проверки, ООО «Газпромнефть-Хантос». В ответном письме ООО «Газпромнефть-Хантос» есть входящий номер № 803 уведомления от 28 января 2020 года (т.1, л.д.189-191).

В деле имеется официальный адрес электронной почты ООО «Газпромнефть-Хантос»: ODO@hantos.gazprom-neft.ru, указанный им при подаче жалобы в районный суд, кроме того, этот адрес указан на официальном сайте юридического лица в сети «Интернет», а также на официальных бланках общества (т.1, л.д.3, 25, т.2 л.д. 75, 110).

Таким образом, нижестоящим судом сделаны преждевременные выводы о нарушении контрольно-надзорным органом требований Федерального закона от (дата) № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части ненадлежащего извещения общества о начале проверки. 

Наряду с этим, материалы дела содержат акт проверки от (дата) (т.1, л.д. 131-146), акт проведения мероприятия по контролю (патрулировании) в лесах от (дата) с фототаблицей (т.1, л.д.149-151, 154-165), карту-схему (т.1, л.д.168), договор аренды лесного участка от (дата) (номер), заключенный обществом (т.1, л.д.171-179), протокол об административном правонарушении от (дата) (т.2, л.д.58-64) и иные доказательства, которым в нарушение статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей надлежащая оценка не дана. 

Таким образом, судом не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, существенно нарушены установленные процессуальные требования, что противоречит правилам статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09 июня 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева