Дело 2а-633/2025 

УИД 28RS0005-01-2025-000617-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 25 июня 2025 года 

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и Администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным постановления, признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, с разрешенным видом использования для личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением 

<

номер> о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с приложением схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ получено решение 

<

номер> Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа об отказе в утверждении схемы.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Суд возложил на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно отказало в утверждении схемы земельного участка для перераспределения, в связи с тем, что было выявлено наложение границ заявленного к перераспределению участка на границы земельного участка, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа, срок действия которого не истек.

Как стало известно истцу, речь идет о постановлении Администрации Благовещенского муниципального округа 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Считает, что постановление 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права.

После уточнения исковых требований, просит признать незаконным постановление Администрации Благовещенского муниципального округа 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданную с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, с учетом установленных в суде обстоятельств.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» и ППР «Роскадастр».

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что действия Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и Администрации Благовещенского муниципального округа направлены на создания препятствия истцу в перераспределении земельного участка и носят явно незаконный характер. 

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Благовещенского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица извещались судом установленным способом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании был заслушан свидетель ФИО3, который пояснил, что является соседом ФИО1, они вместе обустраивали 

<

адрес>, на которой находятся их участки, и участок ФИО1 находится крайним в ряду за ним идет участок, находящийся в собственности муниципалитета, за которым находится 

<

адрес>. С 

<

адрес> ФИО1 обустроил подъезд к своему участку и участком, который примыкает к его земельному участку он фактически пользуется, 

Выслушав участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, с разрешенным видом использования для личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением 

<

номер> о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с приложением схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ получено решение 

<

номер> Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа об отказе в утверждении схемы.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Суд возложил на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно отказало в утверждении схемы земельного участка для перераспределения, в связи с тем, что было выявлено наложение границ заявленного к перераспределению участка на границы земельного участка, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа, срок действия которого не истек.

При этом в указанном решении не указанно о каком именно постановлении идет речь.

В тоже время, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда ФИО1 оспаривает решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Благовещенского муниципального округа выносит постановлении 

<

номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Предполагается утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 1243 кв.м., с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Согласно схеме земельного участка, речь идет о территории, на которую частично подавал заявление истец с целью перераспределения. Только в заявлении истца речь шла о перераспределении земельного участка площадью 800 кв.м.

Согласно заключения кадастрового инженера предлагаемый к образованию земельный участок полностью располагается в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж1 Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), утвержденных Решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. В территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж1 ПЗЗ предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков – личное подсобное хозяйство, что соответствует разрешенному виду исходного земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>.

Это заключение совпадает с информацией, подготовленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

При этом, в решении Управления от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> отказывало ФИО1 в утверждении схемы перераспределения земельных участков, утверждая, что испрашиваемый участок расположен в функциональной зоне – рекреационная, озеленение территории общего пользования. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что запрашиваемый истцом земельный участок не входит в границы зоны Р-1 – зона парков, скверов и бульваров. Решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> признано незаконным. Таким образом, постановление Администрации Благовещенского муниципального округа выносит постановлении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» фактически противоречит решению суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, суд вправе в порядке контроля отменить признать незаконным изданный муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства, а также нарушающим законные права граждан.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (пункт 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю: от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3.1.16 Положения).

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года № 687, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа. 

Результатом предоставления Услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- принятие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 2.3). 

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru. 

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Из пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку решение Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 12.03.2025 года № 982 основано на постановлении Администрации Благовещенского муниципального округа от 21.10.2024 года № 2751 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которое признается судом незаконным, суд и указанное решение признает не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа – управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на Управление повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. 

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что управлением имущественных и земельных отношений администрацией Благовещенского муниципального округа должны быть исполнено требование административного истца в срок, одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и Администрации Благовещенского муниципального округа – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка.

Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев