дело № 2-т 138/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Терновка 27 октября 2020 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Шехерова В.Е.,

при секретаре Пескове В.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Терновского района Воронежской области Вихрова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области прокуратурой Терновского района в июле 2020 года проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о похоронном деле администрацией Терновского муниципального района Воронежской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Терновского муниципального района Воронежской области единая специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией района не создана, что является нарушением требований пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ), ст. ст. 7, 9-10, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ), Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», препятствует супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществлению гарантированного законом права на безвозмездное получение следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище и погребение, лишает их права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение.

В связи с этим 15.07.2020 года прокурором Терновского района Воронежской области главе администрации Терновского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле, в котором предложено принять конкретные меры по устранению нарушений закона и созданию специализированной похоронной службы.

14.08.2020 года в прокуратуру района главой администрации Терновского муниципального района представлена информация от 13.08.2020 года за исх. №1995 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, в соответствии с которой нарушения закона, на которые указывал прокурор, не были устранены.

В связи с этим, вышеуказанные нарушения прав жителей района на беспрепятственное и своевременное, безвозмездное получение услуг могут быть устранены на основании судебного решения, так как иные меры прокурорского реагирования, помимо подачи настоящего искового заявления, в данном случае неэффективны.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, прокурор Терновского района Воронежской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит обязать администрацию Терновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

В судебном заседании истец помощник прокурора Вихров Д.А. исковые требования поддержал, просит их удовлетворит в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в соответствии с представленными доказательствами.

Ответчик надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 66-69), представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания в суд от него не поступило. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

<

адрес> установлено, что на территории Терновского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, вопросами похоронного дела занимаются сельские поселения, входящие в состав муниципального района, ритуальные услуги на территории района предоставляются индивидуальными предпринимателями, которые оказывают эти услуги на возмездной основе, все необходимые для погребения документы супруги, близкие родственники, иных родственники, законные представители умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, получают самостоятельно.

Эти обстоятельства установлены при рассмотрении дела и ответчиком не оспариваются, так как возражения на исковое заявление прокурора представителем ответчика не представлены. 

Нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) в этой части администрацией Терновского муниципального района признается, что следует из представленных прокурором ответов должностных лиц администрации на обращения прокурора Терновского муниципального района (л.д. 12-16).

Согласно пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 20 ст. 6 Устава Терновского муниципального района (л.д. 26-64) организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения Терновского муниципального района.

В ответ на представление прокурора (л.д. 8-11) должностные лица администрации Терновского муниципального района указывают, что на территории района имеется достаточное наличие организаций похоронного дела, которые справляются в полной мере с оказанием такого рода услуг населению, ритуальные услуги оказывают ИП ФИО1, ИН ФИО2, ИП ФИО3, во всех поселениях района приняты муниципальные нормативно-правовые акты, которыми утверждены стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению и регламент предоставления услуг на погребение, контроль за содержанием мест захоронения и организацией ритуальных услуг осуществляется администрациями сельских поселений, сбор мусора на кладбищах производится жителями поселений, принимаемыми для этих целей временно по договорам на общественные работы, а также всеми гражданами поселения два раза в год в рамках месячников по благоустройству (л.д. 12-16).

Однако, организации по оказанию ритуальных услуг, которые зарегистрированы ИП ФИО1, ИН ФИО2, ИП ФИО3, находятся на территории Терновского сельского поселения, в других сельских поселениях такие организации отсутствуют. Кроме того, ИП ФИО1, ИН ФИО2, ИП ФИО3, все услуги оказывают на возмездной основе, в соответствии с законом на безвозмездной основе может оказывать ритуальные услуги только специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая в районе отсутствует. 

Таким образом, приведенные доводы администрации района, что похоронное дело на территории района осуществляется, места захоронения поддерживаются в надлежащем состоянии, что выполнением функций специализированной службы может быть наделен любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления являются ошибочными и несостоятельными, не означают, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в районе не нужна и отсутствует необходимость в создании такой службы, без ее создания можно обойтись.

Безусловно, местное самоуправление является признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации формой осуществления народом своей власти, наиболее приближенной к населению, которая обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.

Согласно вышеупомянутого ответа на представление прокурора (л.д. 14-16) глава администрации района указывает, что с целью создания специализированной организации в области похоронного дела будут заложены денежные средства в бюджет района на 2021 год для ее создания и закрепления имущества в уставной капитал юридического лица. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области полностью удовлетворить.

Возложить на администрацию Терновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы (представления) через Грибановский районный суд. 

Председательствующий п/п В.Е. Шехеров

дело № 2-т 138/2020