Дело № 2-3772/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Стиба Л.Н., при секретаре судебного заседания О Л.В., с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., представителя ответчика - Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, представителя соответчика – Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Николаевского –на-Амуре городского прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор Хабаровского края обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о понуждении организовать проведение лесоустройства в границах Лазаревского лесничества, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения управлением лесами Правительства края требований лесного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. В силу пп.6 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов РФ передаются полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов являются одной из составляющих лесоустройства, правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516. В соответствии с п.п.4,5 Инструкции объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84Лесного кодекса РФ. Согласно п.150 Инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов. Согласно информации Управления лесами Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 37 лесничеств, расположенных на территории края, лесоустройство проводилось в период 1973-2005г.г., т.е. срок давности таксации лесов по указанным лесничествам составляет более 10 лет. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Лазаревского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 368-п, общая площадь Лазаревского лесничества составляет 440 321га. При разработке лесохозяйственного регламента Лазаревского лесничества, использовались устаревшие материалы лесоустройства 1989-1990 г.г. 

Согласно лесного плана Хабаровского края на 2009-2018 годы, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 №175, последнее лесоустройство на территории Лазаревского лесничества проводилось в 1994г. Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Лазаревского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 24 года. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного числа граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. Просит обязать управление лесами Правительства Хабаровского края в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Лазаревского лесничества на общей площади 440231 га.

Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 23 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашева И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 требования не признала, указала, что истец не представил доказательства несоответствия запланированных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, на территории Лазаревского лесничества требованиям законодательства, наличие в управлении лесами средств на организацию проведения лесоустроительных работ. Объем субвенций, выделяемых из федерального бюджета, не позволяют проводить мероприятия по лесоустройству. Управление лесами неоднократно обращалось в адрес Федерального агентства лесного хозяйства о необходимости выделения финансирования на проведение лесоустроительных работ на территории Хабаровского края, однако Федеральное агентство лесного хозяйства отказывало в финансировании указанных работ. Исполнение полномочий по лесоустройству без соответствующего финансирования из федерального бюджета невозможно. Управление лесами не является исполнителем лесоустроительных работ и не имеет в своем ведении специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению таких работ. Выполнение лесоустроительных работ возможно только посредством размещения государственного заказа в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…». Установленный прокурором срок для проведения лесоустройства определен без выяснения обстоятельств наличия соответствующих средств субвенций из федерального бюджета, процедуры организации таксационных работ на территории лесничества в соответствии с Лесоустроительной инструкцией (подготовка и согласование технического задания, процедура заключения договора на выполнение работ в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №33-ФЗ). Кроме того, на территории Лазаревского лесничества (440 231 га) проводились в 2010 году специальные обследования – лесоустройство части лесного участка (1,967 тыс. га)

В судебном заседании представитель соответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, с иском не согласилась, изложив доводы письменных возражений.

Суд, выслушав пояснения представителя истца - старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., представителя ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление в защиту неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В соответствии с положениями ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из материалов дела, Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка исполнения управлением лесами Правительства края требований лесного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. 

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Лазаревского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 №364-п, общая площадь лесничества составляет 440 231 га, в структуру Лазаревского лесничества входят: Нижне-Амурское участковое лесничество площадью 259 771 га, Лазаревское участковое лесничество площадью 89 889 га, Нигирьское участковое лесничество площадью 90 571 га.

Согласно лесному плану Хабаровского края на 2009 - 2018 годы, утвержденному Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 №175, последнее лесоустройство на территории Лазаревского лесничества проводилось в 1994 году.

Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Лазаревского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 24года. В силу п.1 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим кодексом лицами. 

Согласно пп.4 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ - Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу пп.6 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса. К указанным исключениям относятся проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

Из п.1 ст.68 Лесного кодекса РФ следует, что в содержание лесоустройства включаются: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч.3 ст.23 Кодекса РФ. 

Согласно п.п.1.1,3.3,3.16 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 №185-пр, управление лесами Правительства края является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, наделенное, в том числе, полномочиями, указанными в подп.4 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, а также полномочиями по организации проведения лесоустройства на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности края, в пределах полномочий края. 

Таким образом, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов являются одной из составляющих лесоустройства, правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122.

В соответствии с пунктами 4,5 Инструкции объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 Лесного кодекса РФ.

Согласно п.116 Инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки.

В силу п.29 Инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно п. 31 периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет.

Согласно п.32 Инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы).

Как установлено в судебном заседании на территории Лазаревского лесничества лесоустройство проводилось в 1994 году. В настоящее время применяемые на территории Лазаревского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 24 года. 

Невыполнение мероприятий по охране, защите, обеспечению санитарной безопасности в лесах является нарушением лесного законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а в условиях пожароопасного периода может повлечь за собой возникновение неблагоприятной экологически опасной обстановки в виде пожара, что причинит ущерб Российской Федерации.

Ссылки на недостаточное финансирование мероприятий по лесоустройству не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не освобождают Управление лесами от обязанности проводить лесоустройство, которое не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия на это денежных средств. 

Учитывая установленные обстоятельства, а также то, что Федеральное агентство лесного хозяйства является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, на данное агентство не возложено обязанности по проведению лесоустройства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации проведения лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и границах Лазаревского лесничества должны быть возложена на Управление лесами Правительства Хабаровского края, в связи с чем в удовлетворении требований к Федеральному агентству лесного хозяйства надлежит отказать.

Разрешая требования о сроке исполнения указанных обязанностей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, поскольку для исполнения решения суда объективно требуется время в связи с необходимостью проведения соответствующих вид работ, суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда – три года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского –на-Амуре городского прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать управление лесами Правительства Хабаровского края течение 3-х лет после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Лазаревского лесничества на общей площади 440 231 га.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата составления решения в окончательной форме 25.06.2018.

Председательствующий: Стиба Л.Н.