Производство № 2а-194/2022

УИД 28RS0012-01-2023-000360-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 г. п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Мироненко Ю.А., 

при секретаре Зениной Т. Н.,

с участием:

административного истца в лице заместителя прокурора Магдагачинского района Амурской области Моисеенко А.А.,

административного ответчика ОМВД России по Магдагачинскому району в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 42/21 от 01.02.2023 г.,

заинтересованных лиц УМВД России по Амурской области, МВД Российской Федерации в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенностей № 47 от 26.08.2022 г. и № 57 от 26.08.2022 г., 

заинтересованного лица МВД Российской Федерации ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Амурской области» в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности № 31/1 от 12.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Магдагачинскому району о возложении обязанности по приведению режимных камер изолятора временного содержания подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, в соответствии с требованиями закона,

установил:

прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с указанным административным исковым заявлением к ОМВД России по Магдагачинскому району, УМВД России по Амурской области, МВД Российской Федерации, в его обоснование указав, что прокуратурой Магдагачинского района на основании поручения прокуратуры Амурской области проведена проверка исполнения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, в совершении преступлений и административно задержанных в изоляторе временного содержания ОМВД России по Магдагачинскому району, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что в ходе проверки установленная законом норма площади в камерах №№1,2,3,4,5,7 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району по адресу: 676124, Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный, д. 2, не соблюдается. 

Так, камера №1 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 12 м2 (превышение на 1 спальное место); камера №2 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 12 м2 (превышение на 1 спальное место); камера №3 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 12 м2 (превышение на 1 спальное место); камера №4 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 12 м2 (превышение на 1 спальное место); камера №5 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 11,8 м2 (превышение на 2 спальных места); камера №7 оборудована 4 спальными местами при общей площади помещения 9,72 м2 (превышение на 2 спальных места). Также установлено, что во всех камерах ИВС имеются многочисленные сколы лакокрасочного покрытия. Поверхность полов в камерах №№1,2,3,4,5, имеет цементную стяжку, что является несоответствием требований. 

В ИВС медицинский кабинет, предназначенный для проведения осмотра, и помещение процедурного кабинета, предназначенного для проведения медицинских манипуляций, отсутствуют. 

Таким образом, отсутствие в камерах ИВС напольного покрытия, отсутствие в ИВС медицинского и процедурных кабинетов, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, содержащихся в ИВС на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и на содержание в условиях безопасности, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

Проверкой также установлено, что для раздельного хранения чистого и грязного постельного белья, и постельных принадлежностей в складском помещении, установлены стеллажи. Постельные принадлежности хранятся совместно с личными вещами задержанных, с посторонними предметами, происходит перекрест потоков чистого и грязного белья, личных вещей и посторонних предметов.

Обеззараживание постельных принадлежностей не производится, что является нарушением.

По параметру микроклимата температура и скорость движения воздуха в камерах №№1,2,3,4,5,7 не соответствует требованиям СанПин. Приточно-вытяжная вентиляция не работает.

По результатам проверки установлено, что полный комплекс мер, направленный на соблюдение вышеперечисленных требований в изоляторе временного содержания как ОМВД России по Магдагачинскому району, так и УМВД России по Амурской области (за счет бюджета которого обеспечивается финансирование ОМВД России по Магдагачинскому району), не принимаются.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, прокурор Магдагачинского района просит суд:

- возложить обязанность на ОМВД России по Магдагачинскому району привести камеры №№1,2,3,4,5,7 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, в соответствие с требованиями ст.23 ФЗ от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», из расчета нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратных метров – в срок до 31.12.2023 г.;

- обязать ОМВД России по Магдагачинскому району привести камеры №№1,2,3,4,5 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, в соответствие с требованиями ч.1 ст.24 ФЗ от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части понуждения обеспечить напольное покрытие, доступное для мытья и проведения текущей и заключительной дезинфекции – в срок до 31.12.2023 г.;

- обязать ОМВД России по Магдагачинскому району привести камеры №№1,2,3,4,5,7 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, в соответствие с требованиями ч.1 ст. 24 ФЗ от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части устранения дефектов отделки помещения (сколы лакокрасочного покрытия) – в срок до 01.09.2023 г.;

- обязать ОМВД России по Магдагачинскому району организовать и обустроить помещения медицинского кабинета для ИВС (кабинет приемной и процедурной комнат площадью не менее 12 кв.м.) – в срок до 01.09.2024 г.;

- обязать ОМВД России по Магдагачинскому району обеззараживать постельные принадлежности, используемые в ИВС, обеспечить исполнение указанного пункта на постоянной основе в срок до 01.11.2023 г.

Определением Магдагачинского районного суда от 28 июня 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Уполномоченный по правам человека в Амурской области, МВД РФ ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Амурской области».

Определением Магдагачинского районного суда от 18 июля 2023 г. изменено процессуальное положение административных ответчиков УМВД России по Амурской области, МВД Российской Федерации путем привлечения их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Административный ответчик ОМВД России по Магдагачинскому району представил возражение на административное исковое заявление, в обоснование которого указывает следующее. Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых является частью административного здания ОМВД 1988 года постройки и изначально не было спроектировано как специальное здание для содержания подозреваемых и обвиняемых. Реконструкция здания не проводилась. Обеспечить расширение площадей ИВС в административном здании не представляется возможным, организовать помещение медицинского кабинета приемной и процедурной не менее 12 м2 не представляется возможным.

В целях недопущения нарушения норм положенности на одного человека, в ИВС ОМВД при размещении подозреваемых и обвиняемых в камерах, наполняемость осуществляется в соответствии с санитарной нормой площади в камере на одного человека. Переполненности и уменьшения нормы положенности не допускается.

В соответствии с п. 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 45 Правил внутреннего распорядка ИВС, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 г. № 950, финансирование ИВС относится к расходным обязательствам Российской Федерации, реконструкция, либо строительство, ремонт ИВС могут осуществляться только в пределах средств, выделенных на эти цели федеральным бюджетом.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В настоящее время лимиты бюджетных обязательств на 2023 год в ОМВД России по Магдагачинскому району законтрактованы в полном объеме.

Кроме того, просит учесть, что для проведения любых ремонтных работ потребуется приостановить деятельность ИВС, что невозможно ввиду того, что данная деятельность направлена на поддержание общественного порядка, защиту интересов общества и государства. Приостановление, даже на непродолжительное время, повлечет невозможность использования ИВС, то есть невозможность оперативного задержания и заключения под стражу лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что будет противоречить общественным интересам. Кроме того, это может дезорганизовать работу правоохранительных органов и судов, увеличить срок следствия, неудобство в этапировании, невозможность лицам, содержащимся под стражей, полноценно подготовиться к следственным действиям. 

Также, в административном исковом заявлении не указано мотивированное обоснование того, что сроки, указанные для исполнения решения, являются разумными. Учитывая необходимость проведения конкурсных процедур, а до этого – обоснование суммы запрашиваемых денежных средств, считает предложенные административным истцом сроки исполнения его требований слишком короткими и не соответствующими требованиям разумности.

Обеспечить обеззараживание постельных принадлежностей в настоящее время не представляется возможным, в связи с поломкой единственного в Магдагачинском районе аппарата для проведения обработки (прожарки) постельных принадлежностей в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница».

Работоспособность вентиляции восстановлена.

Просит в удовлетворении исковых требований прокуратуры Магдагачинского района отказать.

Заинтересованное лицо Уполномоченный по правам человека в Амурской области представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что с доводами прокурора согласны полностью, поскольку в их основу положены материалы проверки исполнения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и административно задержанных в изоляторе временного содержания, выявленные в результате прокурорской проверки, считает их основанными на достоверных доказательствах. Кроме этого, проводимыми уполномоченным по правам человека проверочными мероприятиями установлены нарушения условий содержания, отраженные в административном иске. В ИВС норма санитарной площади на одного человека не соответствует положениям Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ, а также приказу МВД России от 22.11.2005 г. № 950. Отсутствует медицинский пункт и медицинский работник в нарушение требований, содержащихся в правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. Одежда и иные носильные вещи не обрабатываются в дезинфекционной камере. Полагает, что помещение ИВС, в целях обеспечения соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ, требует ремонта и модернизации с учетом площади, установленной для содержания лиц, в нем находящихся, оборудования медицинского кабинета, помещения для приема передач.

Заинтересованное лицо ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что в соответствии с Уставом, утвержденным приказом МВД России от 31.03.2014 г. № 221, одной из целей деятельности ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» является осуществление в установленном порядке федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» была проведена плановая проверка ОМВД России по Магдагачинскому району, в ходе которой установлено, что в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району допускаются нарушения требований действующих Санитарных правил и норм, отсутствует должный контроль со стороны руководящего состава ИВС.

Требования административного истца в части понуждения обеспечить напольное покрытие, доступное для мытья и проведения текущей и заключительной дезинфекции, устранения дефектов отделки помещения, обеззараживание постельных принадлежностей, используемых в ИВС, работоспособности системы принудительной вентиляции ИВС, законны и обоснованы. 

Нарушение нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 кв.м. на момент проверки не нашло своего подтверждения. Обустроить помещение медицинского кабинета для ИВС в настоящее время не представляется возможным, так как год постройки здания – 1988. В соответствии с приказом МВД России от 24 сентября 2018 г. № 615 «Об утверждении Концепции развития первичной медико-санитарной помощи в системе МВД России на период 2019-2024 годов» в 2024 г. в пгт. Магдагачи планируется организация здравпункта с набором помещений в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством. На момент проверки земельный участок под размещение здравпункта выделен по адресу: Амурская область, пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный, 2, земельный участок с кадастровым номером 28:16:015301:0134.

В настоящее время выявленные нарушения частично устранены. 

Определением суда от 25.07.2023 г. производство по настоящему административному делу прекращено в части административных исковых требований прокурора Магдагачинского района об обязании ОМВД России по Магдагачинскому району обеспечить работоспособность системы принудительной вентиляции ИВС в срок до 01.09.2023 г., в связи с отказом административного истца от заявленных требований в данной части.

В судебном заседании заместитель прокурора Магдагачинского района ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал, до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, не устранены. В части соблюдения нормы санитарной площади административный ответчик может сократить спальные места в камере изолятора временного содержания, для этого необязательно строить новые камеры. Напольное покрытие, которое должно быть доступным для уборки, не соответствует нормам санитарного законодательства, за исключением камеры № 7, которая имеет напольное покрытие в виде плитки. Также остальные требования административного искового заявления являются исполнимыми. Так, в части обустройства медицинского кабинета имеются сведения о том, что выделен участок для строительства. То обстоятельство, что в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» отсутствует прибор для обеззараживания постельных принадлежностей, не препятствует для принятия административным ответчиком мер для устранения нарушений в данной части.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Магдагачинскому району ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласна. Сроки, указанные прокурором для устранения недостатков, не являются разумными, требования не конкретизированы, в части требований не указан перечень мер, которые нужно осуществить, часть требований не подкреплены правовыми актами, в том числе в отношении напольного покрытия. Препятствий для мытья полов не имеется, дезинфекция осуществляется силами сотрудников ОМВД. Покрытие полов деревянной конструкцией не предусмотрено, так как в ИВС разрешено курение, соответственно, будет иметь место нарушение требований пожарной безопасности. При поступлении финансирования по заявкам недостатки, выявленные в ходе проверки ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, будут устранены. Расширение площади административного здания не представляется возможным. Срок для расширения площади камер, установленный в иске до 31.12.2023г., является неисполнимым, большую часть административного здания на 1 этаже занимает ИВС. Конструкция несущих стен такова, что расширение их без ущерба для здания невозможно. Техническая возможность для расширения отсутствует. Наполняемость ИВС уже утверждена нормативно-правовыми актами МВД России, в связи с чем, уменьшение наполняемости камер ИВС возможно силами административного ответчика.

Представитель заинтересованных лиц УМВД России по Амурской области, МВД Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласен. ОМВД России по Магдагачинскому району является бюджетным учреждением, лимиты на последующий календарный год доводятся распорядителем бюджетных средств МВД Российской Федерации в конце текущего года. Для исполнения заявленных требований потребуется запросить соответствующее финансирование, которое может быть выделено только в январе 2024 года. В настоящее время все лимиты законтрактованы, финансирование ограничено, исполнение требований возможно только к концу 2024 года, при этом часть заявленных прокурором требований является неисполнимой. 

Представитель заинтересованного лица МВД РФ ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Амурской области» ФИО4 в судебном заседании не согласна с требованиями прокурора. По результатам проверки, проведенной 15.05.2023 г., в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району были выявлены нарушения действующего законодательства, которые до настоящего времени не устранены. Большая часть нарушений исправима, полагает, что к установленному ими сроку – 28.07.2023 г. выявленные нарушения будут устранены. Исправление части недостатков не представляется возможным, в частности, административное здание старое, требует конструктивного ремонта.

Представитель заинтересованного лица Уполномоченного по правам человека в Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 2 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21). 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу требований ст. 7 Федерального закона №103-ФЗ, местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (в размере не менее четырех квадратных метров).

В силу ст. 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

В силу требований п. 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министра внутренних дел РФ от 22.11.2005 г. №950, в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых обвиняемых.

Пунктом 3 Правил внутреннего распорядка установлено, что организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС.

Вышеуказанными Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, в частности определено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магдагачинскому району, утвержденного приказом УМВД России по Амурской области от 29 августа 2017 года N 510, отдел входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Амурской области, является территориальным органом МВД России на районном уровне. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 декабря 2015 г. Административное здание ОВД с кадастровым номером 28:16:015301:185, расположенное по адресу: обл. Амурская, р-н Магдагачинский, пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный д. 2 находится в собственности Российской Федерации (л.д. 24).

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2023-140666523, здание с кадастровым номером 28:16:015301:185, расположенное по адресу: обл. Амурская, р-н Магдагачинский, пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный д. 2, находится в оперативном управлении у ОМВД России по Магдагачинскому району (л.д. 78-80).

В полномочия отдела согласно подпункту 19 пункта 9 Положения входит обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В пунктах 18, 19, 20, 21 названного Положения указано, что отдел является юридическим лицом; является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. За отделом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретённое отделом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленным законодательством РФ. 

Согласно п.п.4 п. 10 Положения, отдел имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ОМВД России по Магдагачинскому району. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, в ходе которой на основании выявленных нарушений 18.08.2022 г. начальнику ОМВД России по Магдагачинскому району внесено представление № 15-01-2022 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием незамедлительного рассмотрения. (л.д. 10-14).

23 сентября 2022 года консультантом уполномоченного по правам человека в Амурской области, в рамках выезда, организованного прокуратурой области, с участием заместителя прокурора Магдагачинского района, начальника ИВС, осуществлена проверка условий содержания подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также лиц, подвергшихся административному аресту, содержащихся в ИВС МО МВД России по Магдагачинскому району, по результатам которой установлено следующее. На момент проверки в журнале учета ИВС числилось 6 следственного-арестованных лиц и 4 лица, подвергшихся административному аресту. Все содержащиеся лица на момент проверки мужского пола, несовершеннолетние отсутствовали. Проверкой установлено, что ИВС имеет прогулочные дворы, оборудованные местами для сидения, навесы от дождя, выполненные из металлосайдинга, расположены посередине камер двора, что не обеспечивает должную защиту от осадков. Граждане, содержащиеся в изоляторе, выводятся на прогулку согласно требованиям действующего законодательства. Согласно требованиям п. 12 Правил, принятым в ИВС подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Данная информация также содержится на стенде в дежурной части. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности. Обеспечено право на отправку, получение телеграмм, писем без ограничения их количества. В нарушение положений п.14 Правил, одежда (иные носильные вещи) не обрабатываются в дезинфекционной камере (в связи с её отсутствием) по прибытии. Результаты проверки свидетельствуют, что в ИВС норма санитарной площади на одного человека в камерах не соответствует положениям Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ (в редакции от 30.12.2021) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также приказу МВД России от 22.11.2005 № 950 (в редакции от 27.05.2021) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее - Правила). Медицинский работник и медицинский пункт в ИВС отсутствуют, следовательно, не могут быть исполнены требования Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, такие, как п.п. 17, 18, 67, 76, 126, 129. Лица, подвергшиеся административному задержанию, содержатся отдельно. Лица, содержащиеся в изоляторе, обеспечены бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 (в редакции от 24.08.2020) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». Все содержащиеся в изоляторе граждане обеспечены для индивидуального пользования: спальным местом; матрацем, подушкой, одеялом; полотенцами в соответствии с требованиями действующего законодательства; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Для общего пользования в камерах, в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц, находятся: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей. Камеры оборудованы: индивидуальными кроватями; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалками для одежды; полкой для туалетных принадлежностей; урной для мусора; светильниками; вентиляцией. Освещение исправно не во всех камерах. В нарушение п.45 Правил камеры ИВС отсутствует освещение камер радиодинамиками. В душевой комнате отсутствует поручень, место для одежды. Бытовые условия не отвечают требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади камеры на одного человека, установленным Федеральным законом. Помещение ИВС, в целях обеспечения соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, требует ремонта и модернизации с учетом площади, установленной для содержания лиц, в нем находящихся, оборудования медицинского кабинета, помещения для приема передач. В ходе проверки осуществлен покамерный обход и персональный опрос лиц, содержащихся в изоляторе. При проведении опроса граждан жалоб на условия содержания не поступило. По результатам указанной проверки 27.09.2022 г. составлена справка, утвержденная уполномоченным по правам человека в Амурской области (л.д. 15-17).

Согласно рапорту заместителя прокурора Магдагачинского района от 25.03.2023 г., в ходе проверки условий содержания задержанных и арестованных лиц в условиях ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в представлении от 18.08.2022 г., направленном в адрес начальника ОМВД России по Магдагачинскому району, по настоящее время не устранены (л.д. 18).

Согласно сообщению ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» от 05.04.2023 г. №31/507, ОМВД России по Магдагачинскому району со всеми структурными подразделениями: ИВС, ГИБДД, ОКОН, ДЧ и т.д. включен в план контрольных (надзорных) мероприятий на май 2023 г. (л.д. 19).

Согласно справке по результатам проверки ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району от 05 апреля 2023 г., проведенной 30.03.2023 г. уполномоченным по правам человека в Амурской области с участием прокурора Магдагачинского района и начальника ИВС, установлено, что нарушения, выявленные 23 сентября 2022 года в ходе проверки, проведенной консультантом уполномоченного по правам человека в Амурской области, в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району не устранены. Также установлено, что в камере № 4 отсутствует дверь (л.д. 69-71).

В ходе проверки, проведенной 03 мая 2023 года на основании решения прокурора Магдагачинского района № Рп-52-23-20100014 от 03.05.2023 г., установлено, что в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району установлено 6 камер, общее количество лиц, содержащихся в ИВС - 2 человека, что подтверждается актом ежедневной проверки законности содержания административно-арестованных и следственно-арестованных в ИВС ОМВД РФ по Магдагачинскому району (л.д. 21).

Согласно акту № 6 от 15 мая 2023 г., на основании проверки, проведенной ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» в отношении ОМВД России по Магдагачинскому району, расположенному по адресу: Амурская область, пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный, д. 2, установлено следующее. Год постройки здания ИВС, находящегося в административном здании ОМВД России по Магдагачинскому району – 1988 (технический паспорт, выданный ФГУП «Ростехинвентаризация» - Амурский филиал Магдагачинское отделение). Здание построено в соответствии с ранее действующими Строительными нормами и правилами. Проектным решением в ИВС не предусмотрены медицинский кабинет и помещение мытья, хранения столовой посуды и столовых приборов. Из-за отсутствия полного состава помещений в коридоре ИВС установлен шкаф для хранения столовой посуды и столовых приборов. В помещении дежурных ИВС установлен шкаф для лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, то есть созданы условия для хранения посуды и столовых приборов, хранения лекарственных препаратов и медицинских изделий. Согласно экспликации из технического паспорта, площадь камер составляет 70,6 кв.м., лимит содержания – 2 человека, на момент проверки по фактическому содержанию норма санитарной площади в камерах на одного человека соблюдена, на момент проверки 3 мая 2023 года в ИВС содержалось 2 человека, 1 мужчина и 1 женщина. Согласно протоколу измерений освещенности № 18 от 5 мая 2023 г. измеренные уровни освещенности в камерах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 составляют от 45 до 73 ЛК, что ниже пределов нормируемых гигиенических нормативов и не соответствуют таблице 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением на момент проверки находилась в нерабочем состоянии. По результатам измерений параметров микроклимата измеренные уровни микроклимата по параметру – относительная влажность в пределах нормируемых гигиенических показателей СанПиН 1.2.3685-21. По параметрам микроклимата температура и скорость движения воздуха в камерах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21. Питание подозреваемых и обвиняемых для лиц, содержащихся в ИВС, осуществляется на основании государственного контракта с АО «Железнодорожная торговая компания» (АО «ЖТК») № 2022.40 от 31.10.2022. Горячее трехразовое питание в ИВС доставляется в пластиковых контейнерах. П. 4.1.1 раздела 4 Госконтракта предусмотрено оказание услуг в соответствии с Техническим заданием и условиями контракта. На момент проверки готовая пищевая продукция обеда хранилась в пластиковых контейнерах без крышки, без маркировочных ярлыков с указанием наименования блюд, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности, что является нарушением п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». В помещениях камер своевременно не проводится косметический ремонт, поверхность стен не гладкая, не доступная для мытья и проведения текущей и заключительной дезинфекции. Поверхности полов в камерах имеют цементную стяжку, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Указанные нарушения в отделке помещений являются несоответствием требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». На момент проверки медицинский работник ИВС находится в декретном отпуске по уходу за ребенком. При анализе журнала медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, установлено: в 2023 году содержались граждане, которым оказывалась специализированная врачебная медицинская помощь бригадами СМП. Таким образом, при необходимости медицинская помощь содержащимся гражданам оказывается. Для проведения дезинфекционных мероприятий в учреждении в наличии имеются дезинфектанты, моющие-чистящие средства. Санитарная обработка постельного белья осуществляется на основании договора на оказание услуг по стирке белья № 2022.34 от 15.07.2022 г., заключенным с ООО «Жилищно коммунальное хозяйство». Хранение чистого и грязного постельного белья, постельных принадлежностей осуществляется в одном приспособленном помещении, где также хранятся другие вещи, предметы, установлен холодильник для хранения пищевых продуктов. Таким образом, в ИВС не созданы санитарно-гигиенические условия для хранения чистого постельного белья, что способствует возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний и является нарушением п. 15 СанПиН 3.3686.21. Для мытья посуды и инвентаря в коридоре ИВС оборудована раковина с подводкой холодной воды. При этом не предусмотрена подводка горячей воды и такая конструкция смесителя, которая исключает повторное загрязнение рук после мытья, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Данные условия хранения чистого постельного белья, режимов мытья посуды, не соблюдение личной гигиены, не обеспечивает качество обработки столовой посуды, при исследовании смывов на санитарно-показательную микрофлору из 15 отобранных смывов в 12 смывах (80 %) выявлены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением п.2.1. СП 2.1.3678-20 и п.3.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Обеззараживание постельных принадлежностей не проводится, что является нарушением п. 15 СанПиН3.3686-21. ИВС обеспечен безопасным в эпидемиологическом отношении водоснабжением питьевой водой. По результатам бактериологического исследования вода питьевая, отобранная из кранов раковин в учреждении, соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В ИВС не проводится дезинсекция и дератизация (л.д. 25-30).

По результатам вышеуказанного обследования ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» 15 мая 2023 г. ОМВД России по Магдагачинскому району выдано предписание № 12 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 15 июня 2023 г., а именно: устранить дефекты в отделке полового покрытия в дежурной части ОМВД, обеспечить в камерах №1,2,3,4,5,7 уровни искусственной освещенности в соответствии с требованиями санитарного законодательства, организовать и провести работы по приведению в рабочее состояние системы механической приточно-вытяжной вентиляции с проверкой эффективности работы вентиляционной системы в ИВС ОМВД, обеспечить микроклимат по параметрам: температура и скорость движения воздуха в камерах №1,2,3,4,5,7 в соответствии с требованиями санитарного законодательства, обязать исполнителя государственного контракта АО «Железнодорожная торговая компания» №2022.40 от 31.10.2022 г. осуществлять поставку горячего питания в таре с маркировочными ярлыками с указанием наименования блюд, даты и часа приготовления, условий хранения и сроков годности, провести качественную внеплановую профилактическую дезинфекцию с целью снижения микробной обсемененности объектов помещений ИВС (места хранения готовой пищевой продукции, столовой посуды и столовых приборов, медицинского шкафа и т.д.), обеспечить санитарно-гигиенические условия для хранения чистого постельного белья, запланировать и провести устранение многочисленных дефектов покрытия стен в ИВС ОМВД, организовать и проводить обработку в дезинфекционной камере обеззараживание постельных принадлежностей, оборудовать источником горячего водоснабжения раковину в коридоре ИВС ОМВД, организовать и проводить дезинсекционные мероприятия в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (л.д. 31-32).

17.05.2023 г. врио начальника ОМВД России по Магдагачинскому району обратился с просьбой к начальнику тыла УМВД России по Амурской области об оказании помощи в составе проекта укрупненного сводно-сметного расчета (или локально-сметного расчета) для устранения нарушений санитарно-технического состояния ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району.

Во исполнение предписания № 12 от 15.05.2023 г., 14.06.2023 г. ОМВД России по Магдагачинскому району дан ответ № 42-3/3763, в котором указано, что в связи с отсутствием в ОМВД сметчика, в тыл УМВД России по Амурской области направлена информация об оказании помощи в выделении специалиста по составлению проекта укрупненного сводно-сметного расчета (или локально-сметного расчета) для устранения нарушений санитарно-технического состояния дежурной части и ИВС (устранения дефектов в отделке полового покрытия в дежурной части, устранения многочисленных дефектов покрытия стен в ИВС) исх. №42-18/3141 от 17.05.2023 г. В камерах ИВС ОМВД №№ 1,2,3,4,5,7 заменено искусственное освещение, установлены лампы 2000 ЛМ по две штуки в каждой камере. На данный момент система механической приточно-вытяжной вентиляции находится в ремонте на завершающей стадии, по окончании ремонта и ввода в эксплуатацию данной системы будет доложено дополнительно. Микроклимат в камерах ИВС ОМВД №№ 1,2,3,4,5,7, температура, скорость движения воздуха, обеспечиваются путем открытия и закрытия зарешеченных оконных проемов, так как установка приборов отопления и дополнительного оборудования запрещена. Поставка горячего питания осуществляется в таре с маркировочными ярлыками с указанием наименования блюд, даты и часа изготовления, сроков годности. В помещениях ИВС ОМВД проведена внеплановая профилактическая дезинфекция: места хранения готовой пищевой продукции «холодильник», столовой посуды и столовых приборов «металлический шкаф», медицинского шкафа. Данные мероприятия проводятся два раза в неделю. Место хранения чистого постельного белья обработано дезинфицирующим средством и хранится на отдельном стеллаже, грязное постельное бельё после смены упаковывается в отдельную тару «мешок» и транспортируется в прачечную. В настоящее время в ЦРБ АО «Магдагачинская больница» камера обеззараживания постельных принадлежностей находится в неисправном состоянии, неисправность будет устранена после доставки запасных частей, после чего ОМВД с ЦРБ АО «Магдагачинская больница» будет заключен государственный контракт на оказание услуг по обеззараживанию постельных принадлежностей. В коридоре ИВС ОМВД раковина оборудована источником горячего водоснабжения. В связи с отсутствием организации, осуществляющей мероприятия по дезинсекции, дезинсекционные мероприятия помещений ИВС проводятся силами сотрудников ИВС ОМВД (л.д. 33-45).

Актом проверки № 9 от 27.06.2023 г., проведенной ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области», установлено частичное исполнение пунктов предписания № 12 от 15.05.2023 г., а именно, п.п. 2, 4, 5, 6, 7, 10 предписания выполнены, п.п. 1, 3, 8, 9, 11 не выполнены (л.д. 137 об.ст.-138), в связи с чем ОМВД России по Магдагачинскому району выдано новое предписание № 14 от 27.06.2023 г. об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 27 июля 2023 года (л.д. 139).

Таким образом, судом установлено, что ОМВД России по Магдагачинскому району нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства и до настоящего времени данные нарушения в полном объеме не устранены.

Причиной обращения прокурора Магдагачинского района в суд явилось не устранение до настоящего времени выявленных нарушений в изоляторе временного содержания. 

Согласно ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров, из исследованных судом материалов дела установлено, что норма площади в камерах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району по адресу: 676124, Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный, д. 2, не соблюдается. 

Согласно п.2.7 Санитарных правил 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022), покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. 

Судом установлено, что во всех камерах ИВС имеются многочисленные сколы лакокрасочного покрытия, что находит своё подтверждение в материалах дела. Также поверхность полов в камерах имеет цементную стяжку, что не соответствует вышеуказанным требованиям Санитарных правил, поскольку не позволяет проводить влажную уборку, что подтверждается актом № 6 от 15 мая 2023 г.

В силу положений ч.1 ст. 24 Федерального закона №103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Пунктом 9 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ №1115, Минздрава РФ №475 от 31.12.1999 предусмотрено, что осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. 

Согласно п.23 указанной Инструкции лица заболевшие, но не имеющие показаний для госпитализации, обеспечиваются необходимой амбулаторной медицинской помощью в период пребывания в ИВС силами медицинских работников ИВС.

В силу п. 16.1 "СП 12-95. Свод правил. Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России" (принят и введен в действие Протоколом МВД России от 12.02.1995 N 1-95) площадь кабинета медицинского работника и процедурной должна составлять не менее 12 кв.м.

В нарушение указанных требований законодательства РФ установлено, что в ИВС медицинский кабинет, предназначенный для проведения осмотра, и помещение процедурного кабинета, предназначенного для проведения медицинских манипуляций, отсутствуют.

В соответствии с п.15 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Вместе с тем, обеззараживание постельных принадлежностей в камерах ИВС не осуществляется. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не обеспечивается соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических норм в изоляторе временного содержания ОМВД России по Магдагачинскому району, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району.

При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении на ОМВД России по Магдагачинскому району обязанности по приведению режимных камер изолятора временного содержания подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, в соответствии с требованиями закона, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из доводов административного ответчика ОМВД России по Магдагачинскому району следует, что здание 1988 года постройки изначально не было спроектировано как специализированное здание для содержания подозреваемых и обвиняемых, реконструкция здания не проводилась, обеспечить расширение площадей ИВС в административном здании, организовать помещение медицинского кабинета приемной и процедурной не менее 12 м2 не представляется возможным, наполняемость камер осуществляется в соответствии с нормами санитарной площади в камере на одного человека, переполненности и уменьшения нормы положенности не допускается, проведение ремонтных работ может повлечь приостановление деятельности ИВС, соответственно, невозможность оперативного задержания и заключения под стражу лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, дезорганизацию работы правоохранительных органов и судов, увеличение сроков следствия, неудобство в этапировании, невозможность лицам, содержащимся под стражей, полноценно подготовиться к следственным действиям.

Как следует из акта № 6 от 15.05.2023 г., здание ОМВД России по Магдагачинскому району, в котором размещен ИВС, 1988 года постройки, здание построено в соответствии с ранее действующими строительными нормами и правилами, проектным решением в ИВС не предусмотрен медицинский кабинет. Для организации здравпункта с набором помещений выделен земельный участок по адресу: пгт. Магдагачи, пер. Интернациональный, д. 2. Согласно экспликации к поэтажному плану строения административного здания ОМВД, расположенному в 

<

...>, площадь камер составляет 70,60 м2. 

Между тем, указанные доводы о неисполнимости решения суда в связи с невозможностью приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие нормативным требованиям, с учетом конструктивных особенностей здания, суд находит не состоятельными и не исключающими обязанность органов внутренних дел соблюдать требования Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Доводы ответчика о том, что лимиты бюджетных обязательств на 2023 год в ОМВД России по Магдагачинскому району на 2023 год законтрактованы в полном объеме, при поступлении финансирования недостатки, выявленные в ходе проверки ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, будут устранены, судом не принимаются, поскольку объем финансирования из федерального бюджета не является основанием для ущемления прав подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в ИВС. 

Доводы административного ответчика о том, требования прокурора не конкретизированы, не указан перечень мер, которые нужно осуществить, часть требований не подкреплены правовыми актами, в том числе в отношении напольного покрытия, суд находит несостоятельными, поскольку требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений изложены доступно и понятно, нарушения, указанные в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в частности, несоответствие напольного покрытия в камерах №№ 1, 2, 3, 4, 5 требованиям СанПиН 2.1.3678-20 подтверждается актом № 6 от 15.05.2023 г., актом № 9 от 27.06.2023 г., предписанием № 14 от 27.06.2023 г. 

Отсутствие в ГБУЗ АО «Магдагачинская районная больница» исправной камеры обеззараживания постельных принадлежностей не снимает с административного ответчика обязанности выполнять требования, предусмотренные п.15 СанПин 3.3686-21, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Согласно абз.3 ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России (подпункты 5, 14 названного Положения).

В соответствии с пп. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что ОМВД России по Магдагачинскому району является территориальным органом МВД России, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, за ним, в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество, в отношении которых Отдел осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, а также является получателем бюджетных ассигнований. В связи с чем, суд считает, что именно на ОМВД России по Магдагачинскому району должна быть возложена обязанность по приведению помещений изолятора временного содержания ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и принятых в его развитие ведомственных актов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Учитывая предмет спора, обстоятельств дела, суд, принимая во внимание характер и объем требуемых для исполнения обязанности мероприятий, объем организационных работ, необходимость их финансового обеспечения с соблюдением требований бюджетного законодательства, обеспечение соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических норм в изоляторе временного содержания ОМВД России по Магдагачинскому району, приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения недостатков является разумным и исполнимым. 

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный решением суда срок, лиц, участвующие в деле, не лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Магдагачинскому району о возложении обязанности по приведению режимных камер изолятора временного содержания подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, в соответствии с требованиями закона - удовлетворить. 

Обязать ОМВД России по Магдагачинскому району привести камеры №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», из расчета нормы санитарной площади в камере на одного человека не менее 4 квадратных метров – в срок до 31.12.2023 г.

Обязать ОМВД России по Магдагачинскому району привести камеры №№ 1, 2, 3, 4, 5 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие с требованиями абз. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части обеспечения напольного покрытия, доступного для мытья и проведения текущей и заключительной дезинфекции – в срок до 31.12.2023 г.

Обязать ОМВД России по Магдагачинскому району привести камеры №№ 1,2,3,4,5,7 ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району в соответствие с требованиями абз. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части устранения дефектов отделки помещения (сколы лакокрасочного покрытия) – в срок до 01.09.2023 г.

Обязать ОМВД России по Магдагачинскому району организовать и обустроить помещения медицинского кабинета для ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району (кабинет приемной и процедурной комнат площадью не менее 12 квадратных метров) – в срок до 01.09.2024 г.

Обязать ОМВД России по Магдагачинскому району обеззараживать постельные принадлежности, используемые в ИВС ОМВД России по Магдагачинскому району, на постоянной основе в срок до 01.11.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023 г.