К делу №2а-1562/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 31 марта 2025 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Осиповой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ КК «Комитет по лесу» к администрации МО город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ГКУ КК «Комитет по лесу» обратилось в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Геленджик об оспаривании отказа органа местного самоуправления в рассмотрении уведомления о выявлении самовольной постройки от 25 марта 2024 года №1, просит обязать администрацию МО город-курорт Геленджик в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос самовольных построек: строения размером 11,7 х 10,0 м, с бетонной площадкой размером 5,4 х 5,0 м; туалета размером 1,5 х 1,8 метра, кладовки размером 2,0 х 2,0 м., дровника; бочки и ТКО. 

В обоснование исковых требований указало, что 25 марта 2024 года в ходе патрулирования лесов в квартале 43Б части выдела 11 Пшадского участкового лесничества Геленджикского лесничества выявлено нарушение действующего законодательства, а именно установлен факт самовольного использования лесов без разрешительной документации с возведением объектов капитального строительства на площади 0,02507 га. На данном лесном участке возведено строение размером 11,7 х 10,0 м, с бетонной площадкой размером 5,4 х 5,0 м; туалет размером 1,5 х 1,8 метра, кладовка размером 2,0 х 2,0 м.. На лесном участке находятся дровник, бочки и ТКО на площади 100 кв.м. Собственник данных строения не установлен. 

По итогам патрулирования лесов составлен акт патрулирования лесов №224 от 25 марта 2024 года. В целях реализации возложенных полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и лесной охраны Геленджикским лесничеством –филиалом в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик направлено уведомление №1 от 25 марта 2024 года о выявлении самовольной постройки.

Административным истцом получен ответ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (исх. №6546/15-37-11 от 26.04.2024) об отказе в рассмотрении уведомления о выявлении самовольной постройки.

Считает отказ незаконным. Просит обязать ответчика в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос самовольных построек: строения размером 11,7 х 10,0 м, с бетонной площадкой размером 5,4 х 5,0 м; туалета размером 1,5 х 1,8 метра, кладовки размером 2,0 х 2,0 м., дровника; бочки и ТКО. 

Представитель административного истца в судебном заседании подержала исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направив в суд возражение на исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В возражении на административное исковое заявление административный ответчик указал на необоснованность заявленных административным истцом требований, ввиду наличия нарушений порядка направления акта контрольного (надзорного) мероприятия указанного в Приказе №321/пр и утвержденного приказом Минэкономразвития №151 и его замене актом патрулирования лесов №1965 от 18 июня 2024 года, который не относится к перечню прилагаемых документов, а также ввиду того, что спорные объекты являются некапитальными, соответственно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в рассматриваемом случае.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, направив в суд отзыв на исковое заявление, в котором поддержал исковые требования ГКУ КК «Комитет по лесу», просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерацией от 30 июня 2021 года № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)») утверждено Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) (далее – Положение).

Указанное Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) (далее – государственный контроль (надзор).

Также государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – органы государственного надзора).

Пунктом 32 Положения указано, что органы государственного надзора осуществляют государственный контроль (надзор) посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 года №151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (далее – приказ Минэкономразвития №151) утвержден перечень актов контрольного (надзорного) мероприятия составляемых по окончанию проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Частью 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) установлено, что по окончанию проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

С учетом изложенного в случае выявления самовольной постройки исполнительным органом государственной власти, должностным лицом или органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), указанного в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляется уведомление о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона №248-ФЗ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 мая 2023 года № 321/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки» (зарегистрирован 7 июня 2023 года № 73765) (далее – Приказ №321/пр) утвержден перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.

В соответствии с перечнем, указанным в приложении к Приказу №321/пр подтверждающими документами являются:

- акт контрольного (надзорного) мероприятия;

- сведения, содержащиеся в ЕГРН (в форме электронного документа или бумажной копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде).

Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 (ред. от 27.10.2021) «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 № 63710) утверждены Типовые формы актов контрольных (надзорных) мероприятий:

типовая форма акта контрольной закупки (приложение №8);

типовая форма акта мониторинговой закупки (приложение № 9);

типовая форма акта выборочного контроля (приложение № 10);

типовая форма акта инспекционного визита (приложение № 11);

типовая форма акта рейдового осмотра (приложение № 12);

типовая форма акта документарной проверки (приложение № 13);

типовая форма акта выездной проверки (приложение № 14).

Также согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется, в том числе на основании решения суда, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Указанные положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130 и пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

Из материалов дела следует.

ГКУ КК «Комитет по лесу» в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик направлено уведомление №1 от 25 марта 2024 года о выявлении самовольной постройки. 

По результатам рассмотрения указанного уведомления комиссия МВК приняла решение об отказе в рассмотрении уведомления о выявлении самовольной постройки от 11 апреля 2024 года №31 ввиду отсутствия перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 мая 2023 года №321/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки».

Уведомление о выявлении самовольной постройки поступившее в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик из ГКУ КК «Комитет по лесу» нарушает требования, установленные частью 2 статьи 55.32 и статьи 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно в уведомлении о выявлении самовольной постройки указываются объекты, которые не являются объектами капитального строительства и не могут быть приняты к рассмотрению.

Также указанные действия фактически приводят к подмене понятий: вместо акта контрольного (надзорного) мероприятия указанного в Приказе №321/пр и утвержденного приказом Минэкономразвития №151 направлялся акт патрулирования лесов №224 от 25 марта 2024 года. 

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) орган местного самоуправления в случае получения от надзорного органа уведомления о выявлении самовольной постройки и подтверждающих документов обязан совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Соответствие параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство, является предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, не указанных в части 1 статьи 54 Градостроительным кодексом Российской Федерации, и который осуществляется при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Также перечень документов, которые могут подтвердить наличие признаков самовольной постройки, указан в приложении № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 169/пp (действующая редакция Приказ № 321/пр).

Учитывая вышеизложенное у администрации муниципального образования город-курорт Геленджик отсутствовали основания для принятия мер в рамках рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки, направленного в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» утверждено Положение о министерстве природных ресурсов Краснодарского края (далее – Положение). 

Согласно Положению в целях выполнения поставленных задач министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – Министерство) в установленном законодательством порядке осуществляет функции, в части лесных отношений, а именно:

1) участвует в разработке законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, регулирующих лесные отношения, в соответствии с федеральным законодательством и принимает правовые акты в пределах установленной компетенции;

2) осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Краснодарского края;

3) осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

На основании изложенного, с учетом части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также перечисленных функций в Положении, Министерство уполномочено на разработку порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на земельных участках лесного фонда с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного законодательством Российской Федерации в целях принятия самостоятельных мер их демонтажу.

Таким образом, ГКУ КК «Комитет по лесу» при направлении уведомления в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не приложены документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренные пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом Федерального закона №248-ФЗ и Приказа №321/пр, в связи с чем, административным ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в рассмотрении уведомления №1 от 25 марта 2024 года о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ГКУ КК «Комитет по лесу» к администрации МО город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025г.