Дело №

УИД 05RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

07 октября 2024 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя истца Администрации ГО «

<

адрес>» - ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГО «

<

адрес>» к Т.у Т. Т. и ФИО3 о сносе самовольной постройки, запрете использовать ответчику земельный участок и расположенный на нём объект капитального строительства не по целевому назначению, 

установил:

Администрация ГО «

<

адрес>» обратилась в суд с исковым заявлением и дополнением к нему к Т.у Т.Т. и ФИО3, в котором просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства в виде двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес> «а»; обязать снести самовольную постройку - объект капитального строительства в виде двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес> «а»; запретить ответчикам использовать земельный участок с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес> и объект, расположенный на указанном земельном участке не по целевому назначению.

Также истец просит принять обеспечительные меры в виде запрета на осуществление строительно-монтажных работ, наложения запрета на осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что в рамках муниципального земельного контроля установлено, что в ходе выездной проверки был составлен акт обследования земельного участка № от 25.10.2023г., с площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:48:000027:167 и видом разрешенного использования - под строительство магазина «Стройматерилы» и складских помещений. Земельный участок находится в аренде у Т.а Т.Т., который передал его в субаренду ФИО3 Кроме того, проверкой установлено, что в ходе сверки расчётов по арендной плате между Управлением имущественных отношений 

<

адрес> и Т.ым Т.Т. за период с 01.01.2022г. по 25.10.2023г. по договору от 07.05.2010г. №, имеется задолженность по арендной плате в размере 128674,50 рублей.

Заключив договор аренды земельного участка от 07.05.2010г. №, арендатор принял на себя обязанность, в том числе по использованию объекта аренды (земельного участка) в соответствии с категорией и видом разрешённого использования, однако допустил существенное нарушение условий договора аренды, выразившийся в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Представитель истца - администрации ГО «

<

адрес>» по доверенности ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства. 

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Ответчик Т. Т.Т. в судебное заседание не явился, судом извещен своевременно о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в судебное заседание не явился, судом извещён своевременно.

Прокурор 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом своевременно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией ГО «

<

адрес>» иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, - строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка обязан: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства. Реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК Российской Федерации).

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка проводится строительный контроль.

Согласно части 8 статьи 53 названного Кодекса, порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, действовавшим на период возникших отношений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» устанавливается порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении указанного надзора.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпункте "в" пункта 2 названного Положения, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами (пункт 4(2) Положения).

Как следует из представленных истцом материалов дела Администрацией ГО «

<

адрес>» в рамках муниципального земельного контроля была проведена выездная проверка, на основе которой составлен акт обследования земельного участка № от 25.10.2023г., с площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:48:000027:167 и видом разрешенного использования - под строительство магазина «Стройматерилы» и складских помещений. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 55 ГрК РФ на земельном участке возведён и функционирует двухэтажный объект капитального строительства, используемый под станцию технического обслуживания. На возведённый объект капитального строительства не зарегистрировано право собственности, а также функционирует без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в нарушение ч.5 ст. 9.5 Кодекса об АП РФ. 

Проверкой также установлено, что земельный участок находится в аренде у Т.а Т.Т., который передал его в субаренду ФИО3 на основании договору от 07.05.2010г. №, заключённого между Управлением имущественных отношений 

<

адрес> и Т.ым Т.Т.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание заявленных требований и предоставленных возражений.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены ГрК РФ (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (ч.1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи, пунктом 6 которой предусмотрена обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство публичных органов в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2). При этом в части 3 статьи 55 ГрК РФ содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются документами, подтверждающими безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания, выдаваемыми соответствующими уполномоченными на то органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией ГО «

<

адрес>» в рамках муниципального земельного контроля проведена проверка в отношении земельного участка № от 25.10.2023г., с площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:48:000027:167 и видом разрешенного использования - под строительство магазина «Стройматерилы» и складских помещений, в ходе которой установлено, что земельный участок находится в аренде у Т.а Т.Т., который передал его в субаренду ФИО3, согласно договора аренды земельного участка № от 07.05.2010г., заключенного между Управлением имущественных отношений 

<

адрес> и Т.ым Т.Т.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что заключив договор аренды земельного участка от 07.05.2010г. №, арендатор принял на себя обязанность, в том числе по использованию объекта аренды (земельного участка) в соответствии с категорией и видом разрешённого использования, однако допустил существенное нарушение условий договора аренды, выразившийся в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО «

<

адрес>» вынесено постановление № о предоставлении Т.у Т.Т. в аренду на 49 лет земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, район жилого городка воинов-афганцев под строительство магазина «Стройматериалы» и складских помещений, согласно Постановления Каспийской Администрации № от 06.10.2009г. 

Из представленного суду разрешения на строительство от 22.03.2010г. следует, что Т.у Т.Т. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства магазин, до 31.12.2013г., на земельном участке площадью 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений 

<

адрес> и ответчиком Т.ым Т.Т. заключён договор аренды земельного участка №, согласно которого в аренду к последнему переходит земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, район жилого городка воинов-афганцев, сроком на 49 лет до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно постановления Администрацией ГО «

<

адрес>» № от 30.12.2019г. земельному участку площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000027:167, присвоен адрес РД, 

<

адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от 23.10.2023г. земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, район жилого городка воинов-афганцев под строительство магазина «Стройматериалы» и складских помещений, находится в пользовании у Т.а Т.Т. на основании договора аренды земельного участка № от 07.05.2010г.

Постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» № от 21.11.2016г. утверждён градостроительный план земельного участка, разработанный начальником отдела строительства и архитектуры администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО4 № RY 05305000-67 от 08.07.2016г., расположенного по адресу 

<

адрес>, в районе жилого городка воинов-афганцев, с кадастровым номером 05:48:000027:167, общей площадью 600 кв.м, с разрешённым видом использования – в целях строительства магазина «Стройматериалы».

Как следует из представленного суду разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства магазин, на земельном участке площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000027:167, присвоен адрес РД, 

<

адрес>, до 31.12.2013г. Дата разрешения на ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованного судом письма Администрации ГО «

<

адрес>» № от 04.12.2023г. следует, что Администрация городского округа «

<

адрес>» отказывает ФИО3 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, в районе жилого городка воинов-афганцев (

<

адрес> «е») на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:167, так как среди представленных с заявлением документов, а также в администрации городского округа «

<

адрес>», отсутствуют акты о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение и водоотведение) - п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ.

Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО3 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, в районе жилого городка воинов-афганцев (

<

адрес> «е») на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:167, по существу рассмотрено не было. 

При этом само решение уполномоченного публичного органа об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в материалы дела не представлено, письмо Администрации ГО «

<

адрес>» № от 04.12.2023г. по смыслу ч.21.1 ст.51 ГрК РФ таковым не является.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснил, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно положениям части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Исследовав все представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что Администрация ГО «

<

адрес>», отказывая в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин» ФИО3, исходила из неверного толкования органом местного самоуправления предусмотренного пунктом 5 части 6 статьи 55 ГрК РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и отсутствия доказательств наличия иных, перечисленных в той же правовой норме, оснований.

Наличие единственного основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию опровергается также выданными ранее разрешениями на строительство от 22.03.2010г. Т.у Т.Т. и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, не отменены, недействительными не признаны.

При этом установленный в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, «под строительство магазина «Стройматериалы» и складских помещений» также ранее был предусмотрен градостроительным планом земельного участка разработанный начальником отдела строительства и архитектуры администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО4 № RY 05305000-67 от 08.07.2016г., расположенного по адресу 

<

адрес>.

Наличие противоречий назначения возведенного объекта капитального строительства с действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки административным ответчиком не приведено, исходя из общедоступных сведений одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является строительство магазина.

Суд исходит из того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает также, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков, среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, что предусмотрено частью 6 статьи 30, частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Приведенные нормы права в своей совокупности указывают о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, при этом собственники земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Более того, такой вид разрешенного использования земельного участка в рассматриваемом случае был предусмотрен при выдаче органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

В силу абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Из системного толкования положений ГрК РФ следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Частью 10 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Данная норма носит отсылочный характер и ее содержание подлежит установлению с учетом положений части 8 ст. 36 ГрК РФ, ограничивающей применение части 10 ст. 36 указанного Кодекса земельными участками или объектами капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Статья 1 ГрК РФ определяет градостроительный регламент как устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 ст. 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, положения частей 8, 10 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусматривают, что запрет использования земельных участков не соответствующих градостроительному регламенту, возможен только в случае установления обстоятельства наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), при их использовании.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи.

Согласно п. 5 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (п. 8 ст. 72 ЗК РФ).

Таким образом, правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ), выдача предписания (влекущая при его невыполнении ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1081 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (п. 5 Положения).

Таким образом, должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль (администрация), в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Росреестра для рассмотрения.

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (Росреестра) (ст. 23.21 КоАП РФ).

В этой связи, Администрация ГО «

<

адрес>» не уполномочена понуждать собственников изменять вид разрешенного использования земельного участка, поскольку ответчики, как собственники, вправе это сделать самостоятельно и в случае, если они этого не выполнят, они понесут за это административную ответственность.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования истца о нецелевой эксплуатации земельного участка обусловлены лишь визуальным осмотром строения, при этом документально данный довод не подтвержден, истцом в подтверждение своих доводов о возведении объекта капитального строительства на спорном земельном участке, обладающего признаками коммерческого объекта, каких-либо доказательств не представлено.

Кроме того, истцом не представлены суду доказательства о том, что ответчиком осуществляется незаконная предпринимательская деятельность, представленные документы не являются доказательством о нарушении ответчиком земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах, в совокупности оценив изложенные выше доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения предъявленного администрацией ГО «

<

адрес>» иска, поскольку истцом не доказан факт нецелевого использования земельного участка ответчиками, а также не доказан факт осуществления истцом незаконной предпринимательской деятельности.

При таком положении, исковые требования Администрации ГО «

<

адрес>» удовлетворению не подлежат, поскольку приведенные в исковом заявлении доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Каспийского городского суда удовлетворено заявление истца о принятии обеспечительных мер, Т.у Т.Т., ФИО3 и иным лицам наложен запрет на осуществление строительно-монтажных работ и осуществление предпринимательской деятельности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>. Также наложен запрет Управлению Росреестра по РД и его территориальным отделам совершать регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, суд в соответствии со ст.144 ГПК РФ, находит отменить обеспечительные меры, возложенные определением от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 144 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «

<

адрес>» к Т.у Т. Т. и ФИО3 о сносе самовольной постройки, запрете использовать ответчику земельный участок и расположенный на нём объект капитального строительства не по целевому назначению - отказать в полном объёме.

Обеспечительные меры в виде наложения запрета Т.у Т.Т., ФИО3 и иным лицам на осуществление строительно-монтажных работ и осуществление предпринимательской деятельности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес> А., а также запрет Управлению Росреестра по РД и его территориальным отделам совершать регистрационные действия в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000027:167, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес> А., возложенные определением от ДД.ММ.ГГГГ Каспийского городского суд отменить по вхождении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.

<

адрес>