Дело №2-175/2020 

УИД: 

<

данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Лиджиева М.А., 

при секретаре Карагодиной Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе РК (межрайонное)» о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако в назначении указанной пенсии из-за отсутствия необходимого педагогического стажа отказано. Пенсионным органом не приняты к зачету периоды работы: 

<

данные изъяты>, из-за отсутствия доказательств льготной работы, занятостью в профессии, не поименованной Списком должностей №

<

данные изъяты> – воспитатель группы кратковременного пребывания Соленовской СОШ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

<

данные изъяты>, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены Правилами № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по условиям и характеру труда соответствующим занимаемой должности. Невключение указанных периодов в педагогический стаж считает неправомерным. Просит обязать ответчика включить в специальный страховой стаж указанные периоды, назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ 

До разрешения искового заявления по существу представителем ГУ-УПФР в Городовиковском районе (межрайонное) по доверенности ФИО2 представлены возражения, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование указав, что должность «воспитатель группы кратковременного пребывания» Списком не предусмотрена, ее тождество с должностью «воспитатель» не установлено. Согласно тарификационным спискам должности «воспитатель» и «воспитатель группы кратковременного пребывания» тарифицируются как разные должности по неполной педагогической нагрузке. При этом кратковременное пребывание предполагает, что ребенок посещает детский сад неполный рабочий день. Должностные инструкции воспитателя группы кратковременного пребывания за период с 

<

данные изъяты> не представлены, и невозможно определить характер осуществляемой педагогической работы. Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации работник фактически не исполняет свою трудовой деятельности в качестве педагога, следовательно, данные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ в Городовиковском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился. В возражении на исковое заявление просил отказать в удовлетворении требований истца, дело рассмотреть без его участия.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции РФ гарантируется каждому гражданину социальное обеспечение. По смыслу ч. 2 ст. 39 Конституции РФ основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о трудовых пенсиях, который связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях», Закон № 400-ФЗ).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (здесь и далее нормы Федерального закона «О страховых пенсиях» приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункт 19 пункта 1 статьи 27).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает МКОУ «Соленовская средняя общеобразовательная школа имени В.А.Казначеева», где последовательно занимала должности воспитателя ГПД, учителя подготовительного класса, воспитателя группы кратковременного пребывания, учителя начальных классов, что подтверждается копией его трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>.

Из материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 

<

данные изъяты> проходил обучение на курсах повышения квалификации, что также подтверждается справкой № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором МКОУ «Соленовская СОШ им В.А. Казначеева» ФИО3

При этом в период прохождения курсов повышения квалификации истец работала в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельности, что ответчиком в представленных суду возражениях не оспаривалось.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. Специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составил 

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дней.

В специальный стаж педагогической деятельности истца не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации 

<

данные изъяты>, поскольку в эти периоды истец непосредственно не осуществляла педагогическую деятельность и не подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности педагогических работников.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, время прохождения курсов повышения квалификации засчитывается в период работы, дающей право на назначение трудовой пенсии.

Вместе с тем, с учетом того, что специальный стаж дающий право на досрочную пенсию по старости исчисляется в календарных днях, то период курсов повышения квалификации в количестве 

<

данные изъяты> календарных дней 

<

данные изъяты>, который фактически входит в период курсов повышения квалификации с 

<

данные изъяты>, который составляет 

<

данные изъяты> календарных дней, не подлежит включению в специальный стаж в виде самостоятельного периода.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж дающий право на досрочное получение страховой пенсии по старости периодов работы ФИО1 

<

данные изъяты> в должности, – воспитатель группы кратковременного пребывания Соленовской СОШ из-за отсутствия доказательств льготной работы, занятостью в профессии, не поименованной Списком должностей №781 и не тождественной должности «воспитатель» в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 05.07.2000 года № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей».

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 27 приведенного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В пункте 20, указанного выше Постановления разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7)

В соответствии с конституционно-правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 197-О от 18 июня 2004 г. и N 81-О от 4 марта 2004 г., возможно установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно приказу № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> ФИО1 

<

данные изъяты> назначена воспитателем группы кратковременного пребывания детей 5,5 – 5,6 лет на 1 ставку в Соленовской средней школе.

Таким образом, должность воспитателя группы кратковременного пребывания тождественна формулировке должности «воспитатель», поскольку в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии имели воспитатели в образовательных учреждениях для детей, в частности, начальной школе - детский сад. Наименование должности воспитателя группы кратковременного пребывания фактически является уточнением специализации воспитателя.

Между тем, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как указано в п. 2.2 раздела 2 Рекомендаций о порядке исчисления заработной платы - работников образовательных учреждений (приложение к письму Минобрнауки РФ N АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году»), в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, норма педагогической нагрузки для воспитателей детских дошкольных учреждений установлена в объеме 36 часов в неделю.

Аналогичная нагрузка установлена Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»

Однако, как усматривается из справки № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, выданной МКОУ «Соленовская СОШ им В.А. Казначеева», в спорный период (

<

данные изъяты>) ФИО1 работала в должности воспитателя группы кратковременного пребывания для детей в возрасте 5,5 – 6,5 лет на 1 ставку, из которого в период 

<

данные изъяты> по совместительству в должности воспитателя группы кратковременного пребывания для детей в возрасте 4,5 – 5,5 лет на 0,5 ставки. 

Согласно представленному табелю учета рабочего времени учебная нагрузка ФИО1 в соответствии с вышеназванной должностью воспитателя в образовательном учреждении, составляла 

<

данные изъяты> часа, то есть менее 36 часов в неделю, режим ее работы в день указан с 

<

данные изъяты> часов до 

<

данные изъяты> часов, что также подтверждается ее пояснениями данными в судебном заседании. Следовательно, истец не вырабатывала норму педагогической нагрузки за ставку заработной платы воспитателя.

В связи с этим судом суд приходит к выводу, что данный период в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не может быть включен.

Таким образом, периоды работы истца 

<

данные изъяты> в должности воспитателя группы кратковременного пребывания в МКОУ «Соленовская СОШ им В.А. Казначеева» обоснованно исключены пенсионным органом из льготного стажа истца.

Между тем, разрешая вопрос в части назначения досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым отметить следующее.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону о страховых пенсиях (ч. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Как следует из приложения 7 к Закону о страховых пенсиях, страховая пенсия подлежит назначению не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на такую пенсию в 2019 году.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, лицам, которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости может назначаться через шесть месяцев со дня возникновения права на такую пенсию.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, который решением от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> отказал в его удовлетворении, ссылаясь на отсутствие у заявителя в январе 

<

данные изъяты> требуемого специального стажа (

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> мес. 

<

данные изъяты> дней).

Согласно п. 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015, исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня. Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии.

При таких данных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии по старости в пенсионный орган, специальный страховой стаж ФИО1, с учетом включенным судом спорных периодов прохождения курсов повышения квалификации, составил 

<

данные изъяты> лет 

<

данные изъяты> месяцев 

<

данные изъяты> дней.

Соответственно, ФИО1 приобрела стаж (25 лет) на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, – 25 августа 2019 г., установленный законом шестимесячный срок со дня возникновения у нее права на такую пенсию истек ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент обращения ФИО1 в суд с указанным иском у нее имелось право на назначение досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, требования в части назначения досрочной пенсии по старости подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе РК (межрайонное)» о назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

<

данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента возникновения права на ее назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий М.А.Лиджиев