Дело № 2а-1419/2025 64RS0004-01-2025-001450-95 

Решение

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г.,

с участием представителей:

административного истца акционерного общества «Пивкомбинат «Балаковский» ФИО1, ФИО2,

административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3,

заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» ФИО4,

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ПК «БВО» ФИО5,

помощника прокурора г. Балаково Шараповой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Пивкомбинат «Балаковский» к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативно-правового акта недействующим, 

установил:

акционерное общество «Пивкомбинат «Балаковский» (далее АО - «Пивкомбинат «Балаковский») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта – постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР) от 2 октября 2020 года № 3381 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения города Балаково». 

В обоснование требований, с учетом дополнительных оснований (т. 1 л.д. 158-160, т. 2 л.д. 76-81), указано следующее. Между муниципальным унитарным предприятием Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» (далее – МУП «Балаково-Водоканал», Гарантирующая организация) и АО «Пивкомбинат «Балаковский» (далее – Абонент) заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 73 (в редакции протокола согласования разногласий), по условиям которого, Гарантирующая организация обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объемам отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы состава сточных вод и производить Гарантирующей организации оплату водоотведения в сроки и порядке, которые определены указанным договором (пункты 1 и 14 договора № 73).

АО «Пивкомбинат «Балаковский» при сбросе сточных вод в централизованную систему водоотведения должно руководствоваться нормативами состава сточных вод, установленными для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», и в случае превышения этих нормативов по требованию Гарантирующей организации производить плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Действующими в настоящее время нормативами состава сточных вод, подлежащими применению при расчете платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, являются нормативы, утвержденные постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 октября 2020 года № 3381 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения города Балаково».

Установление нормативов состава сточных вод по объектам абонентов МУП «Балаково-Водоканал» отнесено к компетенции администрации БМР, при этом определение нормативов осуществляется на основании: нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов МУП «Балаково-Водоканал», и показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями МУП «Балаково-Водоканал».

Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, очистные сооружения канализации МУП «Балаково-Водоканал (регистрационный номер объекта №П) отнесены к I категории объектов, оказывающих значительное негативное воздействие.

В этой связи нормативы допустимых сбросов для очистных сооружений канализации МУП «Балаково-Водоканал» должны быть установлены комплексным экологическим разрешением, вместе с тем указанное комплексное экологическое разрешение до настоящего времени МУП «Балаково-Водоканал» не получено, и как следствие у МУП «Балаково-Водоканал» отсутствуют нормативы допустимых сбросов, определенные в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, из открытых источников невозможно установить показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями МУП «Балаково-Водоканал», примененные органом местного самоуправления при установлении нормативов состава сточных вод для абонентов МУП «Балаково-Водоканал». Но приведенная в Схеме водоснабжения и водоотведения МО город Балаково Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Балаковского МР Саратовской области № от 11 апреля 2014 года, информация позволяет предположить, что эти показатели были применены без учета возможностей очистных сооружений канализации.

Таким образом, административной истец полагает, что утверждение нормативов состава сточных вод оспариваемым постановлением было произведено органом местного самоуправления в отсутствие правомерно установленных нормативов допустимых сбросов, а также с применением неверных показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями, что влечет недействительность постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 октября 2020 года №.

АО «Пивкомбинат «Балаковский» как абонент МУП «Балаково-Водоканал», сточные воды которого поступают в централизованную систему водоотведения города Балаково, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, установление нормативов сточных вод с нарушением требования законодательства РФ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Административный истец также полагает, что администрацией БМР не соблюдена процедура принятия оспариваемого постановления, а именно, не проведена оценка регулирующего воздействия проекта оспариваемого постановления, что является самостоятельным основанием для признания его недействующим.

МУП «Балаково-Водоканал» в обоснование нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал» представлен Технический отчет «Расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения города Балаково». В пункте 2.2 Технического отчета отмечено, что схема водоснабжения и водоотведения МО г. Балаково Балаковского района Саратовской области не предусмотрено разделение централизованной системы водоотведения МО г. Балаково на технологические зоны. Также указано, что сооружения очистки сточных вод г. Балаково представляют систему, не разделенную на технологические зоны, и включают в свой состав объекты изолированной системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки сточных вод, из которых затем осуществляется сброс сточных вод в водный объект. Определяющее значение имеет их технологическая связь между собой и обеспечение сброса сточных вод в водный объект через один водовыпуск. Единый инженерный комплекс очистки сточных вод г. Балаково разделен между двумя эксплуатирующими организациями - МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО». Из чего делается вывод, что расчет нормативов состава сточных вод для абонентов обеих организаций необходимо выполнить с учетом эффективности всей технологической цепочки в целом. Этим и обосновывается отбор проб только в двух местах: в контрольной точке ? (приемная камера ОСК «МУП «Балаково-Водоканал») и в контрольной точке 9 (водовыпуск № 1 общегородской сброс в р. Волгу - в Волгоградское водохранилище).

При этом при расчете эффективности очистных сооружений МУП «Балаково-Водоканал» эффективность очистных сооружений, принадлежащих ООО «ПК БВО», фактически принята как равная нулю, а сам расчет производился по формуле в соответствии с пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2020 года № 728.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 8 февраля 2022 года по делу № 2а-4/2022 по административному исковому заявлению ООО «ПК БВО» о признании недействующим нормативного правового акта – постановления администрации БМР № 431 от 12 февраля 2021 года «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО» установлено, что система централизованного водоотведения муниципального образования город Балаково представляет единый инженерный комплекс, не имеет раздельных бассейнов водоотведения, отдельных централизованных систем водоотведения (технологических зон). Сточные воды всех абонентов ООО «ПК БВО», МУП «Балаково-Водоканал» поступают в технологически связанные между собой инженерные сооружения и имеют один общий водосток (от конца канала сброса сточных вод до общегородского сброса в реку Волга - Волгоградское водохранилище). Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области не устанавливается 2 и более технологической зоны водоотведения. Помимо изложенного ООО «ПК БВО» не имеет в эксплуатации самостоятельных очистных сооружений, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах Балаковский районный суд Саратовской области в деле № 2а-4/2022 пришел к выводу, что доводы административного истца о необходимости применения при расчете нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», формулы, предусмотренной пунктом 178 Правил № 644, являются необоснованными. Методическая основа для выполнения расчетов нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО» определена верно в соответствии с пунктами 176, 177 Правил № 644.

Исходя из содержания представленного МУП «Балаково-Водоканал» Технического отчета «Расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения города Балаково», при обосновании нормативов состава сточных вод для абонентов МУП «Балаково-Водоканал» были заложены те же факторы, что и для абонентов ООО «ПК БВО». Вместе с тем, расчет эффективности очистных сооружений МУП «Балаково- Водоканал» производился по формуле в соответствии с пунктом 178 Правил № 644, в то время как в требовании ООО «ПК БВО» применить эту же формулу при расчете нормативов состава сточных вод для абонентов ООО «ПК БВО» было отказано.

При этом отказ в применении формулы из пункта 178 Правил № 644 был мотивирован прежде всего тем, что сооружения очистки сточных вод г. Балаково представляют единую систему, не разделенную на технологические зоны.

Решение Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2а-4/2022 администрацией БМР и МУП «Балаково-Водоканал» не оспаривалось, в этой связи с выводами суда указанные лица согласились.

При этом в настоящем деле, каких-либо доводов об обоснованности применения при расчете нормативов состава сточных вод для абонентов МУП «Балаково-Водоканал» формулы из пункта 178 Правил № 644 не представили и представить не могут, т.к. их позиция в этом вопросе будет противоречить их же позиции и позиции суда в деле № 2а-4/2022.

В этой связи административный истец полагает, что представленный МУП «Балаково-Водоканал» Технический отчет «Расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения города Балаково» содержит неверные расчеты эффективности очистных сооружений МУП «Балаково-Водоканал», вследствие чего, нормативы, определенные этим отчетом, являются недостоверными.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 года № 353 сроки действия разрешений и лимитов на выброс/сброс загрязняющих веществ в отношении объектов I категории, истекающие в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2023 года, продлеваются на 12 месяцев.

Расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал» согласно техническому отчету, представленному в материалы дела МУП «Балаково-Водоканал», производился: по нормативам допустимого сброса в Волгоградское водохранилище, установленным Приказом Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 сентября 2018 года № 556 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Волгоградское водохранилище для ООО «ПК БВО» на срок 5 лет, то есть до 28 сентября 2023 года; на основании разрешения № Блк-бг на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты на период с 12 октября 2018 года до 28 сентября 2023 года, выданного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 12 октября 2018 года №1076п.

Поскольку нормативы допустимых сбросов и разрешение были выданы только до 28 сентября 2023 года, с учетом Постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 № 353, срок действия этих нормативов и разрешения истек 28 сентября 2024 года.

Каких-либо документов или пояснений, из которых следовало бы, что действие нормативов допустимых сбросов, выданных Приказом от 28 сентября 2018 года № 556, и разрешения № Блк-бг было продлено, либо утверждены новые нормативы допустимых сбросов аналогичные ранее действовавшим, в материалы дела не представлено. Комплексное экологическое разрешение также никем до настоящего времени не получено.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление не может применяться после 28 сентября 2024 года ввиду истечения срока действия ранее выданных нормативов допустимых сбросов.

Представители административного истца МУП «Балаково-Водоканал» в судебном заседании поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске с учетом дополнений, дали аналогичные объяснения.

Представитель административного ответчика администрации БМР в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 161-164), из которых следует, что нормативный правовой акт принят администрацией в пределах установленных действующим законодательством полномочий, с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие и опубликования, и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

МУП «Балаково-Водоканал» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует сети водоотведения и очистные сооружения канализации. Предприятие осуществляет сброс прошедших очистку сточных вод в систему доочистки сточных вод - пруд отстойный (бывшее оз. Моховое) и систему сбросных каналов с водовыпуском в р. Волга.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией БМР для объектов абонентов организации, осуществляющей водоотведение – ПУП «Балаково-Водоканал», устанавливлены нормативы состава сточных вод в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

Пункт 172 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644), предусматривает, что нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном разделом XIII указанных Правил, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешение сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 171 Правил № 644 до подачи организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду или выдачи такой организации комплексного экологического разрешения нормативы состава сточных устанавливаются на основании нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, установленных в отношении соответствия объектов организации, осуществляющей водоотведение.

Как следует из приведенных положений Правил № 644 наличие у организации, осуществляющей водоотведение, исключительно декларации о воздействии на окружающую среду для утверждения нормативов состава сточных вод уполномоченным органом, на день принятия оспариваете постановления не являлось обязательным. Пункт 172 названных Правил допускал, что равнозначный документ в данном случае – разрешения на сброс загрязняющих веществ.

В соответствии с разделом 3.4 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального Саратовской области, утвержденной постановлением администрации БМР от 11 апреля 2014 года № 1829, на территории города Балаково имеется одна централизованная система водоотведения, которая не предусматривает разделение системы водоотведения города Балаково на технологические зоны. Ввиду указанных обстоятельств подлежали установлению нормативы состава сточных вод для абонентов обеих организаций: «МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО», но с учетом эффективности всей логической цепочки вцелом, как это определяют Правила № 644.

Согласно абзацу первому пункта 171 Правил № 644 основаниями для установления или корректировки нормативов состава сточных вод являются установление (расчет, представление), корректировка (перерасчет) нормативов допустимых сбросов или установление (корректировка) технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения организации, осуществляющей водоотведение.

В соответствии с требованиями пункта 171 Правил № 644 МУП «Балаково-Водоканал» подготовлен и предоставлен в администрацию Технический отчет «Расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения». Как следует из Технического отчета расчет нормативов состава сточных вод произведен МУП «Балаково-Водоканал» в соответствии с тебованиями раздела XIII Правил № 644. Норматив состава сточных вод для каждого нормируемого вещества определен по формуле, приведенной в пункте 176 Правил № 644, с применением норматива допустимого сброса загрязняющих веществ и показателя эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями организаций, осуществляющими водоотведение.

Вступившим в законную силу решением Балаковского районного Саратовской области от 8 февраля 2022 года по административному делу № 2а-4/2022 установлено, что систем централизованного водоотведения муниципального образования город Балаково представляет собой единый инженерный комплекс, не имеет раздельных бассейнов водоотведения, отдельных централизованных систем водоотведения (технологических зон). Сточные воды всех абонентов ООО «ПК БВО», МУП «Балаково-Водоканал» поступают в технологически связанные между собой инженерные сооружения и имеют один общий водосток для общегородского сброса в реку Волга - Волгоградское водохранилище.

Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов решением от 25 сентября 2018 года «ПК БВО» предоставлен в пользование водный объект - участок Волгоградского водохранилища, расположенный в городе Балаково. Цель использования части водного объекта – использование Волгоградского водохранилища для сброса сточных вод (пункт 2.2) К условиям использования водного объекта отнесено осуществление сточных вод, прошедших механико-химическую и биологическую очистку на очистных сооружениях, принадлежащих, в том числе, МУП «Балаково-Водоканал» (подпункт 7 пункта 2.3).

12 октября 2018 года ООО «ПК БВО» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области было выдано разрешение № Блк-6г на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в Волгоградское водохранилище. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-Фз «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акта Российской Федерации» данное разрешение действует до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня изучения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с положениями пункта 177 Правил № 644 показатель эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями, осуществляющими водоотведение, равен отношению усредненного значения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение к усредненному значению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющими водоотведение.

Поскольку МУП «Балаково-Водоканал» не осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект (Волгоградское водохранилище) с принадлежащих ему очистных сооружений, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект выдано ПК «БВО» до 1 января 2019 года, в расчете нормативов состава сточных вод по формуле, установленной пунктом 171 Правил № 644, применены величины НДС, установленные ООО «ПК БВО» приказом Нижне-Волжского бассейнового управления от 28 сентября 2018 года № 556, разрешением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 12 октября 2018 года № Блк-бг, и общей эффективность централизованной системы водоотведения г. Балаково на очистных сооружениях канализации МУП «Балаково-Водоканал» и на сооружениях доочистки стоков ООО «ПК «БВО».

Указанные обстоятельства свидетельствует о несостоятельности доводов административного истца о том, что нормативы состава сточных вод установлены администрацией в отсутствие правомерно установленных нормативов допустимых сбросов, а также с применение неверных показателей эффективности удаления загрязняющих веществ. Нормативы установлены не произвольно, а на основе соблюдения нор допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ.

Недостоверность указанного расчета и примененных показателей истцом не опровергнута.

Представитель заинтересованного лица МУП «Балаково-Водоканал» в судебном заседании считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 91-98, т. 2 л.д. 1-4, 83-86), аналогичных по своему содержанию возражениям административного ответчика, а также с учетом следующих дополнений.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

На момент утверждения оспариваемых нормативов таким лицом являлось ООО «ПК БВО», которому было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование, а затем решение о предоставлении водного объекта в пользование со сроком действия по 24 сентября 2028 года.

Разрешение №Блк-6г на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное ООО «ПК БВО» 12 октября 2018 года, являлось действующим до 31 декабря 2024 года, что подтверждается письмом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям исх. № 1764-И от 12 марта 2024 года.

Таким образом, утверждение административного истца о том, что МУП«Балаково-Водоканал» обязано было получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект и иметь утвержденные нормативы допустимых сбросов является ошибочным.

МУП «Балаково-Водоканал» на момент принятия оспариваемого нормативного акта не являлось и в настоящее время не является водопользователем, следовательно, для него не могли и не могут быть установлены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект через централизованные системы водоотведения, что подтверждается письмом Управления Росприроднадзора по Саратовской области №/ДН от 15 сентября 2014 года.

В то же время, формула пункта 176 предусматривает использование в расчете показателя, как НДС - норматива допустимого сброса. НДС для объектов централизованной системы водоотведения г. Балаково были утверждены для ООО «ПК БВО» приказом Нижне-Волжского Бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов 28 сентября 2018 года № 556, поэтому именно эти нормативы допустимых сбросов правомерно брались за основу расчета нормативов состава сточных вод всех абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения г. Балаково.

Административный истец ссылается на пункт 10 статьи 22 Федерального 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому для централизованных систем водоотведения поселений или городских округов 5 загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Однако, сроки, в которые необходимо получить комплексное экологическое разрешение, приведены в Федеральном законе от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законные акты Российской Федерации».

Статьей 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В то же время, факт отсутствия на данный момент у ООО «ПК БВО» и МУП «Балаково-Водоканал» комплексного экологического разрешения не является основанием для признания недействующим нормативного правового акта, которым ранее в установленном законодательством порядке были утверждены нормативы состава сточных вод.

Расчет новых нормативов состава сточных вод абонентов должен будет производиться исходя из нормативов допустимых сбросов, указанных в комплексном экологическом разрешении нового водопользователя (в связи с расторжением ООО «ПК БВО» договора аренды сооружений), а до его получения - на основании выданных ранее нормативов допустимых сбросов в водный объект.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 171 Постановления №, установленные на основании нормативов допустимых сбросов нормативы состава сточных вод абонентов должны действовать вплоть до получения водопользователем комплексного экологического разрешения и установления на основании него новых нормативов.

Довод административного истца о том, что к Техническому отчету не приложены нормативы допустимых сбросов, установленные ООО «ПК БВО» приказом Нижне-Волжского Бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 сентября 2018 года №, является несостоятельным.

Действующее законодательство не содержит обязательного перечня приложений к расчету нормативов состава сточных вод абонентов, а также требований к его содержанию.

Единственным условием является соответствие расчета требованиям раздела XIII Правил № «Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ».

К Техническому отчету «Расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения» (далее - Технический отчет) приложена копия Разрешения № Блк-6г на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданного ООО «ПК БВО» 12 октября 2018 года. Данное разрешение выдано на основании нормативов допустимых сбросов, утвержденных приказом от 28 сентября 2018 года № 556, что подтверждается Письмом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям исх. № 1764-И от 12 марта 2024 года.

Нормативы допустимых сбросов, утвержденные приказом от 28 сентября 2018 года № 556, и допустимые концентрации загрязняющих веществ, содержащиеся в перечне разрешенных к сбросу в Волгоградское водохранилище загрязняющих веществ Разрешения № Блк-6г, являются идентичными.

В связи с этим факт отсутствия в составе приложений к Техническому отчету копии приказа от 28 сентября 2018 года № 556 не влечет за собой недостоверность рассчитанных нормативов состава сточных вод объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», поскольку в расчете были использованы верные показатели нормативов допустимых сбросов ООО «ПК БВО». Отсутствие в Техническом отчете копии приказа от 28 сентября 2018 года № 556 не являлось основанием для признания расчета, представленного МУП «Балаково-Водоканал», не соответствующим требованиям пунктов 176 - 181 Правил № 644, для истребования каких-либо дополнительных документов в обоснование представленного расчета, а также для принятия администрацией БМР решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал».

Ссылка административного истца на то, что позиция административного ответчика и МУП «Балаково-Водоканал» не может противоречить позиции, высказанной ранее при рассмотрении дела № 2а-4/2022, подлежит отклонению на основании следующего.

В рамках дела № 2а-4/2022 рассматривались обстоятельства установления нормативов состава сточных вод объектов абонентов ООО «ПК БВО».

В данном деле установлено, что централизованная система водоотведения не разделена на технологические зоны, но поскольку на территории г. Балаково организациями, осуществляющими водоотведение, является и МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО», применение единых нормативов к объектам абонентов МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО» не отвечает требованиям Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 августа 2022 года №а-22242/2022 по делу №а-4/2022 установлено, что расчет норматива состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал» производился для точки сброса сточных вод на очистные сооружения МУП «Балаково-Водоканал», не находящихся на каком-либо праве у административного истца. Сточные воды с объектов абонентов ООО «ПК БВО» не поступают на очистные сооружения муниципального предприятия. Сточные воды, прошедшие механико-химическую и биологическую очистку на очистных сооружениях МУП «Балаково-Водоканал» транспортируются в пруд-аэратор (озеро Моховое), находящийся в аренде у ООО «ПК БВО».

Правовые выводы суда по ранее рассмотренному делу не имеют преюдициального значения при рассмотрении судом другого дела.

Формула пункта 178 Правил 644 применяется в двух случаях:

- если в централизованной системе водоотведения очистка сточных вод осуществляется на 2 и более очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение;

- если часть сточных вод не проходит очистку на очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение.

Виды очистных сооружений канализации перечислены в разделе 9 Очистные сооружения «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. НиП 2.04.03-85». Согласно пункту 9.2.10.1 к одной из разновидностей очистных сооружений канализации относят сооружения доочистки, предназначенные для снижения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах после основной стадии биологической ли физико-химической очистки перед сбросом в водный объект.

Сооружение комплекс «Транспортировка стоков», включающее в себя пруд отстойный (аэратор) и систему сбросных каналов с ускоренным быстротоком, является сооружением доочистки сточных вод, то есть очистным сооружением канализации. ООО «ПК БВО» на момент принятия оспариваемого Постановления эксплуатировало данное сооружение, при этом не обладая полным комплексом очистных сооружений, обеспечивающих основные стадии очистки (решетки, тесколовки, аэротенки, первичные и вторичные отстойники и т.д.). В связи с чем суд по делу 2а-4/2022 пришел к выводу об отсутствии у данной организации самостоятельных очистных сооружений, но в то же время установил, что пруды отстойные (пруд-аэратор) и канал с некоренным быстротоком являются очистными сооружениями канализации - сооружениями доочистки сточных вод, «которые обладают определенной эффективностью очистки сточных вод, в результате которой концентрация загрязняющих веществ понижается».

Сточные воды всех абонентов ООО «ПК БВО» поступали в сооружение гидротехническое Комплекс «Транспортировка стоков», то есть все стоки абонентов ООО «ПК БВО» проходили очистку на одном очистном сооружении данной организации, осуществляющей водоотведение. В связи с этим при установлении нормативов состава сточных вод абонентам ООО «ПК БВО» формула пункта 178 Правил 644 применена не была.

Однако, порядок расчета нормативов состава сточных вод для абонентов организаций ВКХ может быть различным в зависимости от количества эксплуатируемых организациями очистных сооружений и условий приема сточных вод абонентов (с очисткой или без).

Поскольку сточные воды, поступавшие в сооружение ООО «ПК БВО» через канал ТЭЦ-4, не проходили очистку на сооружениях МУП «Балаково-Водоканал», формула пункта 178 Правил 644 была правомерно применена в расчете нормативов состава сточных вод для абонентов МУП «Балаково-Водоканал».

Исходя из вышеуказанного, в результате правомерного и обоснованного применения различных методик расчета нормативов состава сточных вод для абонентов МУП «Балаково- Водоканал» и ООО «ПК БВО», учитывающих специфику сооружений каждой из организаций, для всех абонентов были установлены нормативы концентраций загрязняющих веществ, при сбросе которых сточная вода пройдет через всю систему и будет отведена в природный водный объект без какой-либо угрозы загрязнения и какой-либо экологической нагрузки на водный объект.

Вопреки доводам административного истца, административным ответчиком и МУП «Балаково-Водоканал» при рассмотрении настоящего дела представлено правовое обоснование применения в расчете формулы пункта 178 Правил 644, и данное обоснование не противоречит фактическим обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении дела 2а-4/2022, а также имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам.

В то же время, административный истец не представил доказательств нарушения прав оспариваемым нормативным правовым актом.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПК «БВО» в судебном заседании считал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержал доводы административного истца.

Прокурор в судебном заседании дал заключение об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемый муниципальный правовой акт принят уполномоченным органом, в соответствии с его компетенцией, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду и не противоречит положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. 

Заинтересованное лицо Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 2 статьи 289 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителей сторон, заинтересованных лиц, показания свидетеля, принимая во внимание заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1, подпунктам «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В силу статей 2, 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отведенным к его ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

Принятые органами местного самоуправления по вопросам местного значения муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, а также решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (статьи 48, 78 Закона № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Решением Совета муниципального образования город Балаково от 12 декабря 2005 года № 14 принят Устав муниципального образования город Балаково, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 которого к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относится организация в границах муниципального образования города Балаково электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, принятого решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 сентября 2015 года № 938, к компетенции администрация Балаковского муниципального района относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, муниципальными правовыми актами Балаковского муниципального района.

Частью 2 статьи 30 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области установлено, что администрация Балаковского муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные (федеральными законами, законами Саратовской области. Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

Согласно частям 3, 5 статьи 46 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Саратовской области от 24 февраля 2016 года № 14-ЗСО «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Саратовской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Саратовской области, муниципальных нормативных правовых актов» оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях, предусмотренных частью 5 статьи 46 Закона № 131-ФЗ, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, и в соответствии с настоящим Законом.

Процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - субъекты) или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов и районного бюджета Балаковского муниципального района установлена Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 декабря 2016 года № 4645 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка оценке регулирующего воздействия (далее - ОРВ) подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты правовых актов).

Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов: разработка проекта правового акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ проекта правового акта и их публичное обсуждение; подготовка заключения об ОРВ проекта правового акта (далее - заключение об ОРВ) (пункт 1.4 Порядка).

Публичное обсуждение проекта правового акта и сводного отчета о проведении ОРВ проекта правового акта (далее - публичное обсуждение) включает в себя: размещение информационного сообщения о проведении публичного обсуждения, текста проекта правового акта и сводного отчета о проведении ОРВ проекта правового акта на официальном сайте органов местного самоуправления Балаковского муниципального района (далее - официальный сайт); анализ поступивших предложений по проекту правового акта (пункт 1.5 Порядка).

2 октября 2020 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области принято постановление № 3381, которым утверждены нормативы сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в центральную систему водоотведения города Балаково, согласно приложению (т. 1 л.д. 187).

Согласно заключению об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации БМР «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в центральную систему водоотведения города Балаково» от 16 сентября 2020 года № 507, в данном проекте постановления отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов данных субъектов и бюджета Балаковского муниципального района (т. 1 л.д. 176).

Проект постановления администрации БМР «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в центральную систему водоотведения города Балаково», постановление администрации БМР № 3381 от 2 октября 2020 года, информационное сообщение о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления, заключения об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в центральную систему водоотведения города Балаково», размещены на официальном сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (т. 1 л.д. 175-184).

Согласно сообщению МАУ БМР «Информационный центр «Балаковские вести» постановление администрации БМР № 3381 от 2 октября 2020 года «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в центральную систему водоотведения города Балаково» было опубликовано в номере 40д от 8 октября 2020 года (т. 1 л.д. 165).

Таким образом, оспариваемое постановление администрации БМР принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие и опубликования.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), 

В пункте 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно частям 1-3 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующие отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В соответствии с пунктом 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения (пункт 172 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Согласно пункту 173 Правил холодного водоснабжения и водоотведения орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

В силу пункта 174 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются: отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил; отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

Из материалов дела следует, что 1 июня 2022 года между МУП «Балаково-Водоканал» (Гарантирующая организация) и АО «Пивкомбинат «Балаковский» (Абонент) заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 73 (в редакции протокола согласования разногласий), по условиям которого, Гарантирующая организация обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объемам отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы состава сточных вод и производить Гарантирующей организации оплату водоотведения в сроки и порядке, которые определены указанным договором (пункты 1 и 14 Единого договора № 73) (т. 1 л.д. 9-26).

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 8 февраля 2022 года по административному делу № 2а-4/2022 по административному исковому заявлению ООО «ПК БВО» к администрации БМР, заинтересованные лица МУП «Балаково-Водоканал», Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР, о признании нормативного правового акта недействующим, установлены следующие обстоятельства, не подлежащие доказыванию и оспариванию вновь в настоящем деле (т. 1 л.д 210-223, 224-232).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2014 года № 1829 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области (т. 1 л.д. 30-71).

Согласно разделу 3.4 пояснительной записки к Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского района Саратовской области, выполненной ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр», в настоящее время на территории города Балаково имеется одна централизованная система водоотведения. Система водоотведения города Балаково состоит из внутриквартальных сетей, сети самотечных и напорных канализационных трубопроводов с размещенными на них канализационными насосными станциями (13 канализационных насосных станций (КНС), 2 главными насосными станциями (ГНС) и очистных сооружений канализации. Зоны не охваченные централизованным водоотведением занимают значительные территории малоэтажной усадебной застройки в «островной» и «заканальной» части города. Часть промышленных предприятий города имеют собственные очистные сооружения, осуществляющих как полную очистку сточных вод, так и очистку сточных вод до уровня возможного приема в централизованную канализационную сеть (т. 1 л.д. 30-71).

Система централизованного водоотведения муниципального образования город Балаково представляет единый инженерный комплекс, не имеет раздельных бассейнов водоотведения, отдельных централизованных систем водоотведения (технологических зон). Сточные воды всех абонентов ООО «ПК БВО», МУП «Балаково-Водоканал» поступают в технологически связанные между собой инженерные сооружения и имеют один общий водосток (от конца канала сброса сточных вод до общегородского сброса в реку Волга - Волгоградское водохранилище).

Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области не устанавливается 2 и более технологической зоны водоотведения.

МУП «Балаково-Водоканал» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует сети водоотведения и очистные сооружения канализации. Предприятие осуществляет сброс прошедших очистку сточных вод в систему доочистки сточных вод - пруд отстойный (бывшее оз. Моховое) и систему сбросных каналов с водовыпуском в р. Волга.

Пруд отстойный и система сбросных каналов объединены в единый объект недвижимости - сооружение гидротехническое Комплекс «транспортировка стоков», кадастровый №. Собственником сооружения является ООО «Производственный комплекс №» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (т. 2 л.д. 22-36). 

Арендатором сооружений и водопользователем на момент принятия оспариваемого постановления являлось ООО «ПК БВО» до 1 марта 2025 года (т. 2 л.д. 86).

Таким образом, единый инженерный комплекс очистки сточных вод г. Балаково разделен между двумя эксплуатирующими организациями – МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО».

При таких обстоятельствах нормативы состава сточных вод подлежат установлению для абонентов обеих организаций: «МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО», но с учетом эффективности всей логической цепочки вцелом, как это определяют Правила № 644.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

На момент утверждения оспариваемых нормативов таким лицом являлось ООО «ПК БВО».

Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов решением от 25 сентября 2018 года № № ООО «ПК БВО» предоставлен в пользование водный объект - участок Волгоградского водохранилища, расположенный в городе Балаково. Цель использования части водного объекта – использование Волгоградского водохранилища для сброса сточных вод (пункт 2.2) К условиям использования водного объекта отнесено осуществление сточных вод, прошедших механико-химическую и биологическую очистку на очистных сооружениях, принадлежащих, в том числе, МУП «Балаково-Водоканал» (подпункт 7 пункта 2.3) (т. 1 л.д. 166-167).

В соответствии с указанным решением использование водного объекта (его части) может производится Водопользователем (ООО «ПК БВО») при осуществлении сброса сточных вод с использованием:

- сооружений доочистки сточных вод, включающих хлораторную пруд-аэратор, системы сбросных каналов;

- транспортирующего канала с ускоренным быстротоком;

- накопительного канала;

- сосредоточенного берегового водовыпуска (подпункт 8 пункта 2).

12 октября 2018 года ООО «ПК БВО» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области было выдано разрешение № Блк-6г на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в Волгоградское водохранилище.

Согласно абзацу первому пункта 171 Правил № основаниями для установления или корректировки нормативов состава сточных вод являются установление (расчет, представление), корректировка (перерасчет) нормативов допустимых сбросов или установление (корректировка) технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения организации, осуществляющей водоотведение.

В соответствии с требованиями пункта 171 Правил № МУП «Балаково-Водоканал» подготовлен и предоставлен в администрацию Технический отчет «Расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения» (т. 1 л.д. 99-142).

Как следует из Технического отчета расчет нормативов состава сточных вод произведен МУП «Балаково-Водоканал» в соответствии с тебованиями раздела XIII Правил №.

Норматив состава сточных вод для каждого нормируемого вещества определен по формуле, приведенной в пункте 176 Правил №, с применением норматива допустимого сброса загрязняющих веществ и показателя эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями организаций, осуществляющими водоотведение.

Согласно пункту 176 Правил холодного водоснабжения и водоотведения норматив состава сточных вод i-го загрязняющего вещества () (мг/дм3) рассчитывается по формуле:

где:

НДСi - норматив допустимого сброса i-го загрязняющего вещества, установленный (рассчитанный, представленный) для объектов данной централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) (мг/дм3);

Эi - показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (процентов).

В случае если расчетные значения больше максимальных допустимых значений показателей и концентраций по соответствующим загрязняющим веществам (показателям), указанных в приложении № к настоящим Правилам, за величину принимаются значения, указанные в этом приложении.

Согласно пункту 177 Правил № показатель эффективности удаления i-гo загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение ( ) (процентов), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле:

Э' = К'вх - К'вых х 100 %

К'вых 

где:

К'вх- усредненное значение концентрации i-Гo загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3);

К'вых – усредненное значение концентрации i-гo загрязняющего вещества в сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3).

Таким образом, показатель эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями, осуществляющими водоотведение, равен отношению усредненного значения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение к усредненному значению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющими водоотведение.

Пунктом 177 указанных Правил установлено, что при представлении организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, до 1 января 2021 года расчет К'вх и К'ВЬ1Х может выполняться за период не менее 60 календарных дней, при этом К'вх и К'вых рассчитываются на основании результатов анализов не менее 12 проб сточных вод (для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца в соответствии с приложением № 6 к настоящим Правилам К'вых рассчитываются на основании результатов анализов не менее 4 проб сточных вод), поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение, с интервалом между датами отбора менее 5 календарных дней.

Во исполнение указанного требования аккредитованной испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал» за период с 26 мая по 11 августа произведено 24 отбора проб (по 12 в каждой точке отбора), по результам их испытаний составлены протоколы (приобщены в Технический отчет).

Пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что в случае если в централизованной системе водоотведения или технологической зоне водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) очистка сточных вод осуществляется на 2 и более очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, либо часть сточных вод очистку на очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, Эi определяется по формуле:

Эi = ??j=(Эij х Qj)

____________

??j = 1 Qj,

где:

j - очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение, или выпуск вод, не прошедших очистку (количество j принимает значения от 1 до n);

Qj - объем сточных вод, очищаемых на j-x очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, за период не менее 12 календарных месяцев, предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, либо за фактическое время очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение, в случае, если очистные сооружения введены в эксплуатацию менее чем за 12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов сточных вод, либо объем сточных вод, не прошедших очистку на очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, за период не менее 12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод (куб. метров);

Эij - показатель эффективности удаления i-гo загрязняющего вещества на j-x очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение (процентов) или на j-м выпуске сточных вод, не прошедших очистку. 

Поскольку МУП «Балаково-Водоканал» не осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект (Волгоградское водохранилище) с принадлежащих ему очистных сооружений, разрешение сброс загрязняющих веществ в водный объект выдано ПК «БВО» до 1 января 2019 года, в расчете нормативов состава сточных вод по формуле, установленной пунктом 171 Правил № 644, применены величины НДСi, установленные ООО «ПК БВО» приказом Нижне-Волжского бассейнового управления от 28 сентября 2018 года № 556, разрешением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 12 октября 2018 года № Блк-бг, и общей эффективность централизованной системы водоотведения г. Балаково: на очистных сооружениях канализации МУП «Балаково-Водоканал» и на сооружениях доочистки стоков ООО «ПК «БВО».

Расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения, содержащийся в Техническом отчете обоснован, содержит ссылки на примененные нормативно-правовые акты, подробное описание расчета, положенные в его основу показатели.

Недостоверность указанного расчета и примененных показателей истцом не опровергнута.

Обоснованность данного расчета нормативов сточных вод подтверждается также показаниями свидетеля ФИО6 – доцента кафедры химических технологий Балаковского инженерно-технологического института, работающей инженером-технологом очистных сооружений канализации в МУП «Балаково-Водоканал», принимавшей участие в подготовке расчета нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения», пояснившей в судебном заседании методику расчетов в учетом специфики системы водоотведения г. Балаково (т. 2 л.д. 54-59).

Указанные обстоятельства свидетельствует о несостоятельности доводов административного истца о том, что нормативы состава сточных вод установлены администрацией БМР в отсутствие правомерно установленных нормативов допустимых сбросов, а также с применение неверных показателей эффективности удаления загрязняющих веществ. Нормативы установлены не произвольно, а на основе соблюдения нор допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление не подлежит применению в связи с отсутствием у МУП «Балаково-Водоканал» комплексного экологического разрешения в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента, а также об истечении срока действия нормативов допустимых сбросов, установленных Приказом Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 сентября 2018 года несостоятельны и не влекут признание оспариваемого постановления недействующим по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-Фз «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акта Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня изучения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

На момент утверждения оспариваемых нормативов водопользователем являлось ООО «ПК БВО», которому было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование со сроком действия по 25 сентября 2023 года, а затем решение о предоставлении водного объекта в пользование от 11 сентября 2023 года со сроком действия по 24 сентября 2028 года.

Разрешение №Блк-6г на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное ООО «ПК БВО» 12 октября 2018 года, являлось действующим до 31 декабря 2024 года, что подтверждается письмом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям исх. № 1764-И от 12 марта 2024 года (т. 2 л.д. 88).

Исходя из буквального толкования пункта 171 Постановления № 644, установленные на основании нормативов допустимых сбросов нормативы состава сточных вод абонентов должны действовать вплоть до получения водопользователем комплексного экологического разрешения и установления на основании него новых нормативов.

Учитывая, что МУП «Балаково-Водоканал» не является водопользователем, обязанности получить комплексное экологическое разрешение у него отсутствует.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Факт отсутствия на данный момент у ООО «ПК БВО» и МУП «Балаково-Водоканал» комплексного экологического разрешения не является основанием для признания недействующим нормативного правового акта, которым ранее в установленном законодательством порядке были утверждены нормативы состава сточных вод.

Расчет новых нормативов состава сточных вод абонентов должен будет производиться исходя из нормативов допустимых сбросов, указанных в комплексном экологическом разрешении нового водопользователя (в связи с расторжением ООО «ПК БВО» договора аренды сооружений), а до его получения - на основании выданных ранее нормативов допустимых сбросов в водный объект.

Доводы административного истца на то, что позиция административного ответчика и МУП «Балаково-Водоканал» противоречит их позиции и обстоятельствам, установленным в ранее рассмотренном деле № 2а-4/2022, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В рамках дела № 2а-4/2022 рассматривались обстоятельства установления нормативов состава сточных вод для объектов абонентов ООО «ПК БВО».

Формула пункта 178 Правил 644 применяется в двух случаях:

- если в централизованной системе водоотведения очистка сточных вод осуществляется на 2 и более очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение;

- если часть сточных вод не проходит очистку на очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение.

В ходе рассмотрения дела № 2а-4/2022 установлено, что сооружение комплекс «Транспортировка стоков» с кадастровым номером 64:05:000000:16955, включающее в себя пруд отстойный (аэратор) и систему сбросных каналов с ускоренным быстротоком, является сооружением доочистки сточных вод, то есть очистным сооружением канализации. ООО «ПК БВО» на момент принятия оспариваемого Постановления эксплуатировало данное сооружение, при этом не обладая полным комплексом очистных сооружений, обеспечивающих основные стадии очистки (решетки, тесколовки, аэротенки, первичные и вторичные отстойники и т.д.). В связи с чем суд по делу 2а-4/2022 пришел к выводу об отсутствии у данной организации самостоятельных очистных сооружений, но в то же время установил, что пруды отстойные (пруд-аэратор) и канал с некоренным быстротоком являются очистными сооружениями канализации - сооружениями доочистки сточных вод, «которые обладают определенной эффективностью очистки сточных вод, в результате которой концентрация загрязняющих веществ понижается».

Сточные воды всех абонентов ООО «ПК БВО» поступали в сооружение гидротехническое Комплекс «Транспортировка стоков» с кадастровым номером 64:05:000000:16955, то есть все стоки абонентов ООО «ПК БВО» проходили очистку на одном очистном сооружении данной организации, осуществляющей водоотведение. В связи с этим при установлении нормативов состава сточных вод абонентам ООО «ПК БВО» формула пункта 178 Правил 644 применена не была.

Однако, порядок расчета нормативов состава сточных вод для абонентов организаций ВКХ может быть различным в зависимости от количества эксплуатируемых организациями очистных сооружений и условий приема сточных вод абонентов (с очисткой или без).

Поскольку сточные воды, поступавшие в сооружение ООО «ПК БВО» через канал ТЭЦ-4, не проходили очистку на сооружениях МУП «Балаково-Водоканал», формула пункта 178 Правил 644 была правомерно применена в расчете нормативов состава сточных вод для абонентов МУП «Балаково-Водоканал».

Вопреки доводам административного истца, административным ответчиком при рассмотрении настоящего дела представлено правовое обоснование применения в расчете формулы пункта 178 Правил 644, и данное обоснование не противоречит фактическим обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении дела 2а-4/2022, а также имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам.

Установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения, произведен правильно в соответствии с пунктами 176, 177, 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, исходные данные для расчета определены верно, в связи с чем, принимая во внимание, что оспариваемое постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 3381 от 2 октября 2020 года, которым утверждены нормативы сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в центральную систему водоотведения города Балаково», принято администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие и опубликования и не противоречит законодательству более высокого уровня, не нарушает права и законные интересы административного истца, основания для признания его недействующим отсутствуют.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного заявленные административные исковые требования АО «Пивкомбинат «Балаковский» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Пивкомбинат «Балаковский» к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативно-правового акта недействующим.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 3 июля 2025 года.

Судья И.А. Курцева