Дело №12-107/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2018 год город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., 

с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Шарьинского межрайонного прокурора на постановлениеадминистративной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области № 72 от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

установил:

16 мая 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее ККОоАП) за то, что ДД.ММ. в 11 ч. 30 мин. по адресу: _________, выявлен факт правонарушения, выразившийся в том, что ФИО1 ненадлежащим образом содержит свое домовладение, а именно не производит регулярную уборку территории домовладения. Территория захламлена мусором, шинами от автомобиля, дровами, и прочим мусором. Выявленный факт является нарушением требований пункта 8 части 21.1. и п.2 ч.21.3 статьи 21 «Правил благоустройства территории Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области» утвержденных решением совета депутатов Зебляковского сельского поселения от 15.02.2018 №7.

Постановлением административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области № 72 от 16.05.2018г. ФИО1 за совершенное им административное правонарушение назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Шарьинский межрайонный прокурор, считая постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области незаконным, обратился в Шарьинский районный суд с протестом на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя это тем, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует отметка о разъяснении процессуальных прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ. За нарушение требований, установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов, административная ответственность предусмотрена статьей 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО. Поэтому ФИО1 необоснованно подвергнут наказанию.

Заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме, указав на необходимость отмены постановления и прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.

Лицо, привлеченного к административной ответственности - ФИО1 поддержал протест прокурора.

Суд, проверив материалы административного производства в подлиннике, оценив доводы протеста, выслушав мнение прокурора, полагает, что постановление административной комиссии в Шарьинском районе от 16 мая 2018 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. ч. 3, 5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Более того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о разъяснении лицом, составившим протокол, ФИО1 его прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ.

Отметка должностного лица об отказе ФИО1 от подписи в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, является протокол об административном правонарушении. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован административной комиссией в Шарьинском муниципальном районе при вынесении постановления.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения, которые являются существенными, в связи с Постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области № 72 от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении по ст.8 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

решил:

Протест Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе Костромской области № 72 от 16 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении которым ФИО1 привлечен к административной ответственности ст.8 Закона Костромской области от 21.07.2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8 ККОоАП в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Копию решения направить Шарьинскому межрайонному прокурору, ФИО2,председателю административной комиссии в Шарьинском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения, с принесением жалобы через Шарьинский районный суд. 

Судья А.В. Баранов