43RS0042-01-2025-000258-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года пгт Юрья Кировской области 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А., 

при секретаре Козловских О.В.,

при участии ст.помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-191/2025 по административному исковому заявлению прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района о признании незаконным бездействия, обязании ограничить доступ к аварийному многоквартирному дому, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района о признании незаконным бездействия, обязании ограничить доступ к аварийному многоквартирному дому.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения администрацией Мурыгинского городского поселения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений. В ходе осмотра территории Мурыгинского городского поселения установлено, что многоквартирный жилой дом № 11 по ул. Комсомольская пгт Мурыгино длительный период времени не эксплуатируется, свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не органичен. В ходе проверки установлено, что муниципальному образованию «Мурыгинское городское поселение» принадлежат квартиры 1, 3-7, 11, 12 жилого дома № 11 по ул. Комсомольская пгт Мурыгино. Постановлением администрации Юрьянского района от 15.11.2018 № 169 данный МКД признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Мурыгинского городского поселения от 14.01.2019 № 1 (с изменениями и дополнениями от 15.01.2024 № 8/1) установлен срок сноса – до 15.01.2027. Здание длительное время не эксплуатируется, имеет значительные повреждения несущих конструкций после произошедшего пожара, ограждение данного объекта отсутствует, свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, на земельный участок не ограничен, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Ответчику 31.01.2025 было внесено представление о необходимости осуществления мероприятий по обеспечению безопасности и ограничению доступа к аварийному зданию. Какие-либо меры ответчиком не приняты. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Мурыгинского городского поселения, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному многоквартирному дому № 11 по ул. Комсомольская пгт Мурыгино; обязать администрацию ограничить доступ к многоквартирному жилому дому № 11 по ул. Комсомольская пгт Мурыгино.

В отзыве ответчик администрация муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» выразила несогласие с исковыми требованиями. Указала, что 14.04.2025 произведён демонтаж ветхих аварийных конструкций спорного дома, территория дома ограждена сигнальной лентой в целях предотвращения проникновения в опасную зону посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, опубликованы сигнальные таблички об опасности. Вход в дом изолирован. На субботниках территория будет максимально расчищена от мусора. В случае удовлетворения исковых требований, просит предоставить срок для исполнения решения суда 8 месяцев. 

В судебном заседании ст.помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, настаивала на удовлетворении требований, указала на возможность предоставления ответчику срока для исполнения судебного акта - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещён, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Заслушав прокурора, изучив письменные документы, суд приходит к следующему. 

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения, при этом, в соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. 

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права бремя содержания собственником имущества предусматривает, среди прочего, необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Постановлением администрации Юрьянского района от 15.11.2018 № 169 многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.6).

Постановлением администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района от 14.01.2019 № 1 признан необходимым снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области, в том числе по адресу: ул. Комсомольская, д.11; собственникам помещений в указанном многоквартирном доме предписано обеспечить снос или реконструкцию в срок до 15.01.2024 (л.д. 7-8).

Постановлением администрации Мурыгинского городского поселения от 15.01.2024 № 8/1 внесены изменения в постановление № 1 от 14.01.2019 «О сносе аварийных многоквартирных домов и сроках расселения граждан», в части установления собственникам помещений многоквартирного дома срока для сноса или реконструкции до 15.01.2027 (л.д. 9).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Мурыгинского городского поселения Юрьянского района, по состоянию на 10.04.2025 в собственности муниципального образования находятся жилые помещения №№ 3, 4, 5, 6, 7 многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Комсомольская, пгт Мурыгино (л.д. 48 оборот).

Из отзыва администрации следует, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после произошедшего в нём в 2018 году пожара. В настоящее время территория дома огорожена по периметру сигнальной лентой и сигнальными табличками, 14.04.2025 произведён демонтаж ветхих аварийных конструкций (2-й этаж здания) (л.д. 45, 49). В подтверждение указанных обстоятельств ответчиком представлены фотографии спорного дома и земельного участка, на котором расположен дом (л.д. 50-58).

Из представленных прокурором в материалы дела фотографий, усматривается, что периметр здания огорожен сигнальной лентой. Второй этаж дома фактически отсутствует. Окна дома заколочены, вместе с тем стены здания имеют значительные проёмы, которые ничем не огорожены, доступ в здание через данные проёмы, а также входную дверь ничем не ограничен. (л.д. 58-63).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что здание находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Возможность свободного проникновения в спорный дом создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае его использования не по назначению. Заброшенный объект может быть местом пребывания несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени.

То обстоятельство, что администрацией предприняты меры для ограничения доступа к зданию путём огораживания территории дома сигнальной лентой, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку наличие сигнальной ленты не препятствует проникновению на прилегающую к дому территорию, а также непосредственно в само полуразрушенное здание. 

В данном случае неприниятие ответчиком всех возможных мер по исключению доступа граждан в аварийное здание и нахождение в непосредственной близости от него, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправлении.

Принимая во внимание, что обязанность надлежащего содержания, охраны и принятия мер, предупреждающих причинение вреда населению, препятствующих несанкционированному доступу граждан, в том числе несовершеннолетних, в здание, эксплуатация которого признана в установленном порядке невозможной, возлагается на орган местного самоуправления, и непринятие своевременных и надлежащих мер устройства ограждения территории аварийного объекта недвижимости, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Суд полагает необходимым отметить, что ответчик не ограничен в способах исполнения решения суда (установление ограждений, устранение проемов и т.д.).

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, заслушав доводы представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным для осуществления всех требуемых административным истцом действий по устранению нарушений жилищного законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области по непринятию мер по ограничению доступа к аварийному многоквартирному жилому дому № 11 по ул. Комсомольская, пгт Мурыгино Юрьянского района Кировской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан к многоквартирному жилому дому № 11 ул. Комсомольская, пгт Мурыгино Юрьянского района Кировской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.

Судья Е.А. Братухина