Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сидоренковой Т.Н., при секретаре Непомилуевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3692\2017 по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в педагогический стаж периодов работы, назначении пенсии 

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась в суд с иском о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в педагогический стаж периодов работы, назначении пенсии. В обоснование своих исковых требований истица указала, что она обратилась к ответчику с заявлением 09 марта 2017 года о назначении ей досрочной пенсии по пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», так как ее педагогический стаж работы составил 25 лет. Однако, на основании решения пенсионного фонда от 22 марта 2017 года №, ей было отказано в назначении пенсии, так как в педагогический стаж работы не включены периоды ее работы в должности воспитателя дошкольного учреждения №116 с 27 марта 1991 года по 10 мая 1993 года, с 29 мая 1993 года по 07 октября 1993 года, с 25 января 1994 года по 21 июля 1999 года, с 31 июля 1999 года по 04 января 2000 года, с 07 января 2000 по 12 февраля 2001 года, поскольку указанное учреждение не предусмотрено Списком. Истица считает, что данные периоды работы незаконно не включены в педагогический стаж работы, поэтому ей незаконно отказали в назначении пенсии, в эти периоды работы она работала в детском учреждении и ее работа была связана с воспитанием детей. Истица просит признать решение пенсионного фонда незаконным, включить ей данные периоды работы в педагогический стаж и назначить пенсию с момента обращения, то есть с 09 марта 2016 года.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования в полном объеме, считает, что ей незаконно отказано в назначении пенсии, так как стаж ее педагогической работы с учетом указанных периодов составил 25 лет, на протяжении всего этого периода она работала воспитателем и занималась воспитанием детей дошкольного возраста, в детском учреждении №116.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные возражения, из которых следует, что истице обоснованно отказано в назначении пенсии, так как ее педагогический стаж работы менее 25 лет на момент обращения с заявлением о назначении пенсии. 

Выслушав истицу, суд с учетом всех обстоятельств дела, считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению. 

Из материалов дела видно, что истица 09 марта 2017года обратилась с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с наличием педагогического стажа в размере 25 лет. При обращении представила выписку из трудовой книжки, необходимые документы. 

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области № от 22 марта 2016года истице отказано в назначении пенсии. Отказ основан на том, что в стаж работы в связи с педагогической деятельностью не включены периоды работы в дошкольном учреждении №116, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 19 ч.1 ст.30 Закона РФ « О страховых пенсиях» «Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.»

Согласно ч.2,3,4,5 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)».

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.»

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, который предусматривает должность воспитателя в п.1 раздела наименование должностей. 

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781. включает должность воспитателя, старшего воспитателя, воспитателя-методиста, заведующего и наименование учреждений – дошкольные общеобразовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский-сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Следовательно, действие списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, распространяется на все типы и виды государственных учреждений. Указанный список включает должность воспитателя.

С решением пенсионного фонда суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно типовому уставу целью создания детских учреждений является воспитание детей дошкольного возраста, охрана и укрепление их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей.

Согласно ст.12 федерального закона «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1июля 1995 года № 677 дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотре, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В данном типовом положении предусмотрены виды дошкольных образовательных учреждений - детские сады разного вида. Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений без какого – либо исключения, перечисленные в Типовом положении, названы постановлением правительства от 22 сентября 1999 года № 1067.

Истица в подтверждение своих доводов о том, что она работала в дошкольном учреждении, которое занимались воспитанием детей представила документы : трудовую книжку, справки с места работы, Устав дошкольных учреждений в которых работала.

Также представила справки о переименовании вышеуказанного дошкольного учреждения.

Истица работала в детском учреждении, которое являлось дошкольным учреждением, и его деятельность направлена была за весь период его существования на воспитание и обучение детей в возрасте до семи лет. Суд считает, что дошкольное учреждения, где работала истица полностью соответствуют признакам образовательного учреждения, названного в пункте 2. ст.16 ФЗ РФ «Об образовании».

Доказательств, опровергающий данный вывод суда о том, что указанное дошкольное учреждение не относится к тем дошкольным учреждениям, которые названы в Типовом положении и в постановлении правительства от 29 октября 2002г. № 781, заинтересованным лицом в судебное заседание не представлено. Тот факт, что в наименовании данного учреждения отсутствовали в определенный период времени слова «Детский сад» не может служить основанием, для отказа включить указанный период работы заявительницы в стаж для назначения пенсии по выслуге лет. 

Из представленных истицей документов следует, что она была принята на работу на должность воспитателя в дошкольное учреждение №116, которое в дальнейшем переименовано в детский сад комбинированного вида №116, а в настоящее время имеет название Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №116, что подтверждается представленными Уставами дошкольного учреждения. 

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; для периодов, имевших место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Таким образом, периоды работы воспитателем с 27 марта 1991 года по 10 мая 1993 года, с 29 мая 1993 года по 07 октября 1993 года, с 25 января 1994 года по 21 июля 1999 года, с 31 июля 1999 года по 04 января 2000 года, с 07 января 2000 по 12 февраля 2001 года в дошкольном учреждении №116 не включены истице в педагогический стаж по мотиву, что указанное наименование учреждения не предусмотрено вышеназванным Списком необоснованно.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что указанные периоды работы в должности воспитателя должны быть зачтены истице в стаж педагогической деятельности. Решение пенсионного фонда в этой части является незаконным, в связи с этим исковые требования истицы в части включения этих периодов работы в педагогический стаж подлежат удовлетворению. В оспариваемый период работы истица считалась педагогическим работником, пользовалась всеми льготами, как работник образовательного учреждения. Характер трудовой деятельности истицы в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения связан с педагогической деятельностью, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истице пенсии ранее установленного возраста.

Считая незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области в части не включении истице в педагогический стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет этих периодов работы, суд учитывает, что статьи 6 (ч.2), 15 ( ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 ( ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Доказательств, опровергающих данный вывод суда, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Вывод суда соответствует требованиям ст. 19 Конституции РФ, которой гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также требованиям ч.1 ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 ( часть1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

С учетом включения указанных периодов работы в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, педагогический стаж истицы на момент ее обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 25 лет, то есть она имеет право на назначение пенсии.

В связи с этим суд приходит к выводу, что исковые требования истицы в части назначения ей пенсии с 09 марта 2017 года подлежат удовлетворению.

В связи с чем, надлежит обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области» включить истице данные периоды работы в стаж, дающий право на назначение пенсии, а также назначить пенсию с момента обращения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в педагогический стаж периодов работы, назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области от 22 марта 2017 года за № в части отказа в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по мотиву не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность периодов работы воспитателем с 27 марта 1991 года по 10 мая 1993 года, с 29 мая 1993 года по 07 октября 1993 года, с 25 января 1994 года по 21 июля 1999 года, с 31 июля 1999 года по 04 января 2000 года, с 07 января 2000 по 12 февраля 2001 года в дошкольном учреждении №116.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области» включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность периоды работы воспитателем с 27 марта 1991 года по 10 мая 1993 года, с 29 мая 1993 года по 07 октября 1993 года, с 25 января 1994 года по 21 июля 1999 года, с 31 июля 1999 года по 04 января 2000 года, с 07 января 2000 по 12 февраля 2001 года в дошкольном учреждении №116.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области назначить ФИО1 пенсию с 09 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено 13 июня 2017 года.

Судья : Т.Н.Сидоренкова