№12-21/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2020 года село Чалтырь 

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием ФИО1, допущенного в качестве защитника Атояна Г.М., представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу генерального директора ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия №0112/04/3412/281-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 20 декабря 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия №0112/04/3412/281-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 20 декабря 2019 года генеральный директор ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления ФИО1, будучи генеральным директором ОАО «Молзавод Мясниковский», по адресу 

<

адрес>, в период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года не разработал проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, чем нарушены п.4 и п.5 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; в период с 01.01.2019 года по 15 часов 00 минут 16.09.2019 года не имело разработанных и установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, что является нарушением п.п.1-3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; не обеспечил наличие мест накопления отходов соответствующие требованиям законодательства РФ для каждого вида отхода. Оспариваемым постановлением №0112/04/3412/281-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 20.12.2019 года генеральный директор ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указал о не согласии с вынесенным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим изменению. Не отрицая проведение выездной плановой проверки с 20.08.2019 года по 16.09.2019 года и привлечение себя к административной ответственности, заявитель ФИО1 указал на заявленное им ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение. Не соглашаясь с оставлением заявленного ходатайства без удовлетворения, ФИО1, ссылаясь на ст.ст.4.1, 4.1.1, 3.4, 4.2 КоАП РФ, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», постановление Правительства РФ, отметил о соответствии ОАО «Молзавод Мясниковский» всем критериям субъекта малого и среднего предпринимательства. Отсутствие сведений об ОАО «Молзавод Мясниковский» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует, что общество фактически не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Считая допущенное нарушение единичным случаем и случайным стечением обстоятельств, а так же с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий, ФИО1 просил оспариваемое постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения. 

На судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил его удовлетворить, указывая на устранение выявленных нарушений в соответствии с выданным предписанием.

Защитник Атоян Г.М. пояснил, что ОАО «Молзавод Мясниковский» не состоит в реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, однако соответствует всем предъявляемым критериям; имеется судебная практика, согласно которой при соответствии юридического лица критериям субъекта среднего предпринимательства, то нормы права применяются независимо от признания данного статуса у юридического лица. В связи с чем защитник просил удовлетворить жалобы, изменить оспариваемое постановление и заменить штраф на предупреждение. 

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия ФИО2 в удовлетворении жалобы генерального директора ФИО1 просил отказать. Нарушения, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки, ФИО2 подтвердил, указывая на отсутствие утвержденных нормативов образования отходов, лимитов на их размещение и месьт накопления отходов для каждого вида отходов. Места накопления отходов не соответствовали установленным требованиям. Различные виды отходов накапливаются в одном месте, что недопустимо, в связи с чем просил оставить жалобу заявителя без удовлетворения.

Проверив и оценив доводы жалобы генерального директора ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1, выслушав защитника Атояна Г.М., государственного инспектора ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к выводу о наличии возможности замены назначенного наказания на предупреждение по следующим основаниям. 

Часть 1 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии сч.1 и ч.2 ст.18 ФЗ"Об отходах производства и потребления" юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст.13.4 ФЗ"Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа №281-КНД «О проведении плановой выездной проверки ОАО «Молочный завод Мясниковский» от 24.07.2019 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу с 20 августа по 16 сентября 2019 года проводилась плановая выездная проверка. В ходе проверки было установлено, что в результате хозяйственной деятельности ОАО «Молзавод Мясниковский» образуются отходы 1-4 класса опасности. Однако на момент проведения проверки не были разработаны, утверждены и установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, места хранения отходов не соответствовали предъявляемым требованиям. 

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией Приказа №281-КНД от 24.07.2019 года о проведении плановой выездной проверки ОАО «Молочный завод Мясниковский», с которым представитель ОАО «Молзавод Мясниковский» генеральный директор ФИО1 ознакомлен;

- копией приказа №23 от 20.05.2016 года о вступлении в должность директора ОАО «Молочный завод Мясниковский» ФИО1;

- копией протокола общего собрания участников ОАО «Молзавод Мясниковский» №38 от 11.05.2016 года о назначении генерального директора;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Молочный завод Мясниковский» по состоянию на 04.12.2019г., 

- копией Устава ОАО «Молочный завод Мясниковский», 

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) ОАО «Молочный завод Мясниковский» №0064/12/3334/3362/281-КНД/ПР/2019 от 16.09.2019 года, где отражены обстоятельства выявленных правонарушений;

- копией предписания №0064/12/3334/3362/281-КНД/ПР/2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.09.2019 года;

- копией протокола №0112/04/3412/281-КНД/ПР/2019 об административном правонарушении от 05.12.2019 года по факту выявленных нарушений экологических требований.

Как следует из представленных заявителем ФИО1 и его защитником доводов заявитель не опровергают факта выявленного по результатам проверки правонарушения. Обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении, фактически не отрицаются заявителем. 

Таким образом, ФИО1, будучи генеральным директором ОАО «Молзавод Мясниковский», в ходе осуществления должностных обязанностей не принял все возможные меры по обеспечению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Объективных обстоятельств, препятствующих ФИО1 соблюдать вышеприведенные требования и нормы природоохранного законодательства, в ходе рассмотрении жалобы на постановление №0112/04/3412/281-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 20 декабря 2019 года не установлено. Поэтому допущенные генеральным директором ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 нарушения правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, по оспариваемому постановлению генеральный директор ОАО «Молочный завод Мясниковский» привлекается к административной ответственности за нарушения, имевшие место с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года и с 01.01.2019 года по 15 часов 00 минут 16.09.2019 года. Между тем срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год. Соответственно по постановлению №0112/04/3412/281-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 20 декабря 2019 года должностное лицо ФИО1 подлежит привлечению к ответственности за период с 21.12.2018 года по 16.09.2019 года.

Кроме того, необходимо учесть, что ч.1 ст.8.2 КоАП РФ действует с 17.06.2019 года, когда состав единого правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ была разделена на отдельные составы правонарушений. Закон о внесении изменений в ст.8.2 КоАП РФ, вступивший в силу 17.06.2019 года, фактически ухудшает положение привлекаемого лица, поскольку предусматривает введение административной ответственности за каждое нарушение, ранее входящие в единый состав правонарушения, отдельной ответственности. 

Так же необходимо учесть, что представленные материалы дела об административном правонарушении не подтверждают наличие за период с 18.06.2019 года по 16.09.2019 года причинение какого-либо вреда, либо возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах довод генерального директора ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 о наличии оснований для применения ст.ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение заслуживают внимания и обоснованы. 

ОАО «Молзавод Мясниковский» соответствует критериям предприятия среднего предпринимательства.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. 

Часть 2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, правонарушение совершено впервые, какого-либо вреда, угрозы возникновения вреда, причинения вреда жизни и здоровью людей не надлежащим ведением документации по учету отходов не создавалось; по своим критериям ОАО «Молзавод Мясниковский» относится к субъектам среднего предпринимательства, длительность совершения инкриминируемого правонарушения, то суд приходит к выводу, что штраф в отношении генерального директора ФИО1 подлежит замене на предупреждение. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия №0112/04/3412/281-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 20.12.2019 года генеральному директору ООО «Молзавод Мясниковский ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением ему административного штрафа в размере 10000 рублей, изменить применив ФИО1 предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А.