Дело № 2-1994/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда 

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А. 

при секретаре судебного заседания Балахничевой Г.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, 

05 ноября 2020 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит возложить на ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> обязанность восстановить право на дополнительные меры государственной поддержки– распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением второго ребенка, перечислив денежные средства с учетом индексации в размере 446 016 рублей 78 копеек на лицевой счет ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ-УПФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> выдан государственный сертификат на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала серии №. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ЖСК «Видный» заключен договор паевого взноса №, по условиям которого определен порядок участия в строительстве многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, 6 микрорайон, примерно в 60 м юго-западнее 

<

адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, остаток средств на сертификате составлял 433 026 рублей. Решением ГУ-УПФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявление о распоряжении средствами материнского капитала, удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> произвело перечисление средств материнского капитала в размере 433 026 рублей в ЖСК «Видный». Однако указанный договор паевого взноса № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства материнского капитала возвращены ЖСК «Видный» на расчетный счет ГУ ОПФР по 

<

адрес>. Поскольку данные денежные средства не зачислены на лицевой счет истца, считает что право на использование средств материнского капитала она не реализовала. Кроме того, в силу инфляционного процесса покупательная способность средств материнского (семейного) капитала существенно утрачена, в связи с чем считает, что возвращенные на счет ГУ ОПФР по 

<

адрес> средства подлежат индексации. Указанное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Истец ФИО2 в судебно заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомила, представлено заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании иск ФИО2 не признала, против его удовлетворения в полном объеме возражала.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (пункты 1 и 2 статьи 2) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения.

Материнский капитал- это средства, аккумулирующиеся на счетах Пенсионного фонда, которые направляются на цели, предусмотренные данным Законом, путем перечисления их непосредственно на счета организаций-исполнителей услуг: образовательных учреждений, Пенсионного фонда, строительной компании, либо на счета, открытые на имя физического лица, осуществляющего отчуждение жилого помещения, лица, занимающегося индивидуальной педагогической деятельностью и т.д.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 вышеуказанного Закона, документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. При этом сертификат удостоверяет определенные имущественные права, которые имеет указанный в сертификате законный владелец в отношении обязанного лица, также обозначенного в документе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч. ч. 3, 4 и 6 ст. 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 « 256-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является матерью несовершеннолетних ФИО5, ФИО5, в этой связи ГУ-УПФ в 

<

адрес> и 

<

адрес> выдан, а истцом получен государственный сертификат на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала серии № (л.д. 53-54).

Указанные обстоятельства не оспорены сторонами в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Видный» и ФИО2 заключен договор паевого взноса №, по условиям которого определен порядок участия ФИО2 в строительстве многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, примерно в 60 м юго-западнее 

<

адрес>, кадастровый №, категория земли: земли населенных пунктов, путем внесения паевого и иных взносов с целью получения квартиры, расположенной в подъезде №, на 

<

данные изъяты> общей площадью без учета лоджий 38, 67 кв.м., общей площадью по проекту 40,33 кв.м., в том числе площадь лоджии, которая взята с понижающим коэффициентом 0,5 по проекту оставляет 3,33 кв.м., в свою собственность после окончания строительства дома и полной выплаты взносов. 

Согласно п. 2.1.1. указанного договора, размер паевого взноса составляет 1 088 910 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в 

<

адрес> и 

<

адрес> с заявлением о выдаче государственного сертификата на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (л.д. 39).

Решением УПФР в 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление о выдаче государственного сертификата на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, в соответствии с которым ФИО2 в связи с рождением 2-го ребенка выдан сертификат в размере 453 026 рублей (л.д. 38). О чем истцу было направлено соответствующее уведомление (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в 

<

адрес> и 

<

адрес> с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 20 000 рублей.

Решением УПФР в 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала (л.д. 54). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в 

<

адрес> и 

<

адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором просила направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в качестве платежа в счет уплаты паевого взноса члена жилищного кооператива в размере 433 026 рублей (л.д. 69-72) 

ДД.ММ.ГГГГ решением УПФР в 

<

адрес> и 

<

адрес> № удовлетворено заявление о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий в качестве платежа в счет уплаты паевого взноса члена жилищного кооператива в размере 433 026 рублей. Осуществлено перечисление средств на расчетный счет ЖСК «Видный» (л.д. 67-68). 

Уведомление об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в адрес ФИО2 (л.д. 101-102).

ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям об уточнении информации в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, в отношении ФИО2 введены сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки (л.д. 105).

В адрес ФИО2 направлено уведомление о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с распоряжением в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала (л.д. 106). 

В последующем ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Видный» и ФИО2 договор паевого взноса № расторгнут, денежные средства материнского капитала возвращены застройщиком на расчетный счет ОПФР по 

<

адрес>, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании (л.д. 17).

В адрес ФИО2 направлено соответствующее уведомление о возвращении средств материнского капитала на счет ОПФР по 

<

адрес> (л.д. 18).

Пунктом 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 г. № 94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки» прямо предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае, в том числе, возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала, получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Как указано в п. 9 «Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В силу ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в соответствующие бюджеты, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

Средства материнского капитала являются именными денежными средствами, в связи с чем, предполагается, что в случае восстановления в правах - должно быть зачисление в финансовый лицевой счет лица, имеющего на это право, в определенной сумме.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что фактически средства материнского (семейного) капитала № не достигли целевого назначения, жилищные условия семьи ФИО2 не улучшены, денежные средства возвращены в бюджет, следовательно, истец не реализовала право на дополнительные меры государственной поддержки, на которые имеет право в соответствии с Законом о поддержке семей.

Суд также отмечает, что отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки, при условии возврата средств материнского (семейного) капитала в бюджет пенсионного органа в полном объеме, не может ограничивать право ФИО2 на распоряжение вновь средствами такового капитала.

В этой связи, довод представителя ответчика об отсутствии нормы, предусматривающие механизм восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки, суд находит несостоятельным и не является безусловным основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку право ФИО2 на дополнительные меры государственной поддержки подлежит восстановлению, а исковые требования ФИО2 к ГУ- Отделению Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> о возложении обязанности являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.

Разрешая исковые требования ФИО2 в части индексации размера материнского (семейного) капитала суд исходит из следующего. 

Как следует из ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", установлено, что в 2016 году размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", составляет 453 026,0 рубля.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ (ред. от 14.11.2017) "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", установлено, что в 2017 году размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", составляет 453 026,0 рубля.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.12.2017 N 362-ФЗ (ред. от 29.11.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», установлено, что в 2018 году размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", составляет 453 026,0 рубля.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», установлено, что в 2019 году размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", составляет 453 026,0 рубля.

Анализируя положения законодательства, регулирующего распределение бюджетных средств, суд делает вывод о том, что размер материнского (семейного) капитала с 2015 года не изменялся и составлял 453 026,0 рубля.

Поскольку материалами дела и пояснениями истца подтвержден факт использования ФИО2 средств материнского (семейного) капитала в полном объеме на момент ДД.ММ.ГГГГ, провести индексацию остатка средств на лицевом счете истца не представляется возможным, в связи с чем в удовлетворении данных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> о возложении обязанности – удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по 

<

адрес> восстановить право ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, на дополнительные меры государственной поддержки– распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением второго ребенка.

Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по 

<

адрес> перечислить денежные средства в сумме 433026 рублей на лицевой счет (СНИЛС) № ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, как лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержи с использованием средств материнского (семейного) капитала, в удовлетворении остальной части данных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 11 ноября 2020 года.

Судья Юрченко Д.А.