Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

19 сентября 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф., 

при секретаре Ермолаевой А.В., 

с участием:

- представителя истца - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

- представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1323/2018 по иску ФИО3 к администрации г.о. Жигулевск о признании предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма, об установлении фактов проживания и отсутствия постоянной регистрации, а также о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 предъявила в суд исковое заявление к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать фактически заключенным договор социального найма в отношении предоставленного ей для проживания в 1998 году жилого помещения по адресу: 

<

адрес> а также признать за ней право собственности в порядке приватизации жилья в отношении указанного жилого помещения (л.д.4-6).

В ходе рассмотрения дела представителем истца ФИО1, действующим на основании доверенности, предъявлено дополнительное исковое заявление, содержащее требования об установлении факта проживания истицы в квартире по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также факта отсутствия у нее постоянной регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88).

Истица и ее представитель ФИО1 в судебных заседаниях заявленные требования поддержали, пояснив следующее. Истица прибыла в 

<

адрес> на постоянное место жительства из Республики Казахстан в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в больницу 

<

адрес>, где работает по настоящее время. Гражданство Российской Федерации приобрела ДД.ММ.ГГГГ. Сразу по прибытии в 

<

адрес> она по решению главы поселкового Совета была заселена в спорную квартиру по адресу: 

<

адрес>, где проживает до настоящего времени. Первоначально по данному адресу истица имела временную регистрацию, сведения о которой за период до ДД.ММ.ГГГГ не сохранились, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована постоянно. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО3 в отношении спорной квартиры был заключен договор найма служебного жилого помещения сроком на 3 года. По истечении срока действия договора истица продолжила проживать в данной квартире, оплачивает коммунальные платежи и плату на наем жилого помещения. 

В ДД.ММ.ГГГГ истица через главного врача МУЗ «ЦГБ г.о. Жигулевск» обращалась в администрацию г.о. Жигулевск по вопросу изменения правового статуса занимаемого жилого помещения, представила требуемые документы, однако ей было отказано в снятии статуса служебного жилого помещения и предоставлении квартиры по договору социального найма, что лишает истца права на приватизацию спорной квартиры, которая является для нее единственным местом жительства.

Полагают, что между сторонами в отношении спорной квартиры сложились отношения, отвечающие условиям договора социального найма жилого помещения, поскольку решение органа местного самоуправления об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду отсутствует, а после истечения срока действия договора найма служебного жилого помещения, истица продолжает использовать спорную квартиру для постоянного проживания. 

Дополнительно сообщили, что в администрацию г.о. Жигулевск по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в предоставлении помещения по договору социального найма истица не обращалась, подавала такое заявление в ДД.ММ.ГГГГ по месту работы – в профком Жигулевской ЦГБ. С заявлением о приватизации спорной квартиры в орган местного самоуправления истица также не обращалась, такое обращение имело место от главного врача Жигулевской ЦГБ в ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснили, что требования об установлении фактов постоянного проживания в спорной квартире в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствия постоянной регистрации по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ заявлены с целью реализации права на приватизацию спорной квартиры.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования иска не признала, пояснив, что квартира по адресу: 

<

адрес>, включена в реестр объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию г.о. Жигулевск и составляющих муниципальную казну. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и истцом в отношении указанной квартиры заключен договор найма служебного жилого помещения. Администрация 

<

адрес> прекратила свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду органом местного самоуправления не принималось. Истица нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма не признавалась, с заявлением о приватизации спорной квартиры не обращалась. В удовлетворении требований просила отказать ввиду установленного законом запрета на приватизацию служебных жилых помещений.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заинтересованное лицо в соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения ответчиком прав и законных интересов истца.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Правовая позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года (ответ на вопрос 22).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается предоставленными документами, что квартира, расположенная по адресу: г.о. Жигулевск, 

<

адрес>, была приобретена администрацией 

<

адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО4 и ФИО5 (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ квартира по указанному адресу внесена в реестр объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию г.о. Жигулевск и составляющих муниципальную казну (л.д.68).

Из копии поквартирной карточки на указанную квартиру следует, что ФИО3 зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ФИО3 в отношении указанной квартиры заключен договор найма служебного жилого помещения сроком на три года (л.д. 44). 

Согласно исторической справке, подготовленной архивным отделом администрации г.о. Жигулевск, администрация 

<

адрес> действовала с ДД.ММ.ГГГГ, ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80).

Из ответа администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО3 на ее обращение по вопросу исключения жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, из специализированного жилищного фонда, следует, что исключение указанной квартиры из числа служебных повлечет за собой предоставление жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся. Предоставлением данного жилого помещения истцу будет нарушаться ч. 1 ст. 57 ЖК РФ (л.д.87).

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО3, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение является объектом муниципальной собственности

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, такое решение об обеспечении ФИО3 жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует. Спорное жилое помещение предоставлено истцу в качестве служебного. 

Из ответа администрации г.о. Жигулевск на запрос суда следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не состояла в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях по г.о. Жигулевск (л.д. 79). Предоставленные истцом документы из архивного фонда профкома Жигулевской ЦГБ (заявление в жилищную комиссию Жигулевской ЦГБ от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки жилищных условий истца от той же даты – л.д. 108, 109, 114) не могут свидетельствовать о принятии ее на жилищный учет, поскольку в силу действующего с ДД.ММ.ГГГГ Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ссылки стороны истца на положения части 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями, которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, судом признаются несостоятельными, поскольку решение о предоставлении спорной квартиры истице в качестве служебного жилья было принято задолго до установления указанного запрета, в порядке, предусмотренном ЖК РСФСР, который, как указано выше предусматривал единственное основание для заселения в служебное жилое помещение – ордер. В рассматриваемом случае с истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения, который в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Более того, законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что она занимает спорное жилое помещение фактически по договору социального найма, и имеет в связи с этим право на приватизацию квартиры, не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем иск признается не подлежащим удовлетворению, в т.ч. в части требований об установлении фактов постоянного проживания и отсутствия постоянной регистрации, поскольку данная часть иска производна от основного требования о приватизации жилья, направлена на реализацию права приватизации, которое отклоняется судом по изложенным выше мотивам. Более того, при разрешении спора в части приватизации спорной квартиры судом учитывается, что стороной истца не предоставлено доказательств того, что она обращалась по данному вопросу к ответчику, а из ответа администрации г.о. Жигулевск на запрос суда следует, что заявлений о приватизации квартиры от ФИО3 не поступало (л.д.30), следовательно, нарушений прав истца со стороны ответчика по данному вопросу (приватизации жилья) не допущено, поскольку в силу действующего законодательства разрешение данного вопроса допустимо только на основании заявления заинтересованного лица. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск о признании предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма, об установлении фактов проживания и отсутствия постоянной регистрации, а также о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова 

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2018 года.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф.Никонова