Дело № 2-350/2021

Уникальный идентификатор дела 69RS0006-01-2021-000519-71

Решение

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Ворзониной В.В.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Игнатьевой М.Р.,

представителя ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа по доверенности ФИО1,

представителя ответчиков ООО «Полесье» и ООО «Атлант» - генерального директора ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика УЗИО Вышневолоцкого Г/О по доверенности ФИО4,

при секретаре судебного заседания Кивриной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в лице ТУ Росимущества в Тверской области, к ООО «Полесье», ООО «Атлант», Администрации Вышневолоцкого городского округа, ФИО3, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, Комитету по управлению имуществом Вышневолоцкого района в лице ликвидационной комиссии, о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, договоров купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделок, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении сведений из ЕГРН,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий городской округ» в лице уполномоченного органа публично-правового образования – Администрации Вышневолоцкого городского округа к обществу с ограниченной ответственностью «Полесье» (далее ООО «Полесье»), ФИО3 (далее ФИО3), обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее ООО «Атлант»), Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа (далее УЗИО Вышневолоцкого Г/О), в котором просит: 

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, от 11.02.2015, заключенный между ФИО3 и ООО «Атлант»,

- признать недействительным договор купли - продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, от 26.11.2007 №04-КПН, заключенный между ООО «Полесье» и ФИО3,

- признать недействительным договор купли - продажи от 26.10.2007 земельного участка, с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района и ООО «Полесье»,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 11.02.2015, заключенного между ФИО3 и ООО «Атлант», путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с ФИО3 в пользу ООО «Атлант» оплаченную ими по договору купли-продажи от 11.02.2015 денежную сумму в размере 550 000 рублей, возвратить ФИО3 земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли - продажи земельного участка от 26.11.2007, заключенного между ООО «Полесье» и ФИО3, путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с ООО «Полесье» в пользу ФИО3 оплаченную им подоговору купли-продажи от 26.11.2007 денежную сумму в размере 550 000 рублей, возвратить ООО «Полесье» земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли - продажи от 26.10.2007 земельного участка заключенного между ООО «Полесье» и Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района, путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа, Администрации Вышневолоцкого городского округа оплаченную ими по договору купли-продажи от 26.10.2007 денежную сумму в размере 472733 рубля 80 копеек, возвратить в распоряжение муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий городской округ» земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указывает на то, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области от 29.01.2021 № 72-12д-2021 проведена проверка природоохранного законодательства.

Установлено, что Постановлением администрации Вышневолоцкого района от 23.10.2007 №308 предоставлено ООО «Полесье» в собственность за плату единое землепользование с кадастровым № из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», общей площадью 6705444 кв.м., ранее предоставленное на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с данным постановлением между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района и ООО «Полесье» заключен договор купли-продажи единого землепользования №20.

Договором купли - продажи земельного участка от 26.11.2007 № 04-КПН ООО «Полесье» продало вышеуказанный земельный участок гражданину ФИО3

Договором купли-продажи земельного участка от 11.02.2015 ФИО3 продал земельный участок ООО «Атлант».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании договора купли-продажи земельного участка № 01-КПН от 11.02.2015 за ООО «Атлант» зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>

Проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым № в Сорокинском сельском поселении расположен объект культурного наследия федерального значения «Городище Узи», включенный постановлением Совета Министров РСФСР №1327 от 30.08.1950 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон «Об объектах культурного наследия»), объекты археологического наследия относятся к объектам федерального значения.

Объекты археологического наследия, в соответствии с ч.З ст. 49 Закона «Об объектах культурного наследия», находятся в государственной собственности.

Статьей 5 Закона «Об объектах культурного наследия» установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

Как следует из ст. 99 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры),в том числе объектов археологического наследия.

В соответствии с п.4 ч.5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Согласно абз. 2 ч.2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное законодательство Российской Федерации не содержит оснований, при которых возможно предоставление в частную собственность земельных участков, занятых объектами археологического наследия, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 52 Закона «Об объектах культурного наследия», использование земельных участок, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением названного Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче земельного участка с кадастровым №, в границах которого расположен объект археологического наследия, в собственность ООО «Полесье», а также в последующей передаче земельного участка в собственность ФИО3, ООО «Атлант».

Выявленные нарушения при заключении договоров купли-продажи и договора аренды земельного участка с кадастровым №, в границах которого расположен объект культурного наследия федерального значения «Городище Узи» (объект археологического наследия) нарушает интересы Российской Федерации, поскольку фактически, вместе с земельным участком, покупателю передается право собственности на объект археологического наследия, без учета мнения собственника объекта культурного наследия — Российской Федерации, что может за собой повлечь их утрату.

В соответствии с ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно положениям Закона «об объектах культурного наследия», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений

многонационального народа Российской федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Земельный участок как объект недвижимости представляет собой особую экономическую ценность. Осуществление оборота земельных участков имеет ряд своих особенностей.

Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком является одним из принципов земельного законодательства, предусмотренным пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения независимо от признания ее таковой судом (п.1 ст. 166 ГК РФ), а значит, не имеет юридической силы, не создает каких - либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и третьих лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положений ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При указанных обстоятельствах договор купли - продажи от 26.10.2007 земельного участка, с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района и ООО «Полесье», а также договор купли — продажи земельного участка от 26.11.2007 №04-КПН между ООО «Полесье» и ФИО3, договор купли-продажи земельного участка от 11.02.2015 между ФИО3 и ООО «Атлант» являются недействительными сделками, поскольку заключены с нарушением требований закона.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

Несоблюдение требований действующего земельного законодательства при предоставлении земельного участка, с кадастровым №, в собственность ООО «Полесье», ФИО3, ООО «Атлант», повлекло нарушение прав муниципального образования в области земельных отношений. 

В ходе судебного разбирательства истец Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области уточнил исковые требования, указал об обращении Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Тверской области (далее ТУ Росимущества в Тверской области), в качестве ответчика указал Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, и в окончательной редакции просит:

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> от 11.02.2015, заключенный между ФИО3 и ООО «Атлант»,

- признать недействительным договор купли - продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> от 26.11.2007 №04-КПН заключенный между ООО «Полесье» и ФИО3,

- признать недействительным договор купли - продажи от 26.10.2007 земельного участка с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района (с 31.10.2012 Комитет по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству Администрации Вышневолоцкого района) и ООО «Полесье»,

- признать недействительным постановление Администрации Вышневолоцкого района Тверской области №308 от 23.10.2007 о предоставлении ООО «Полесье» единого землепользования с кадастровым № в собственность за плату,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 11.02.2015, заключенного между ФИО3 и ООО «Атлант», путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с ФИО3 в пользу ООО «Атлант» оплаченную ими по договору купли-продажи от 11.02.2015 денежную сумму в размере 550 000 рублей, возвратить ФИО3 земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли - продажи земельного участка от 26.11.2007 заключенного между ООО «Полесье» и ФИО3, путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с ООО «Полесье» в пользу ФИО3 оплаченную им по договору купли-продажи от 26.11.2007 денежную сумму в размере 550 000 рублей, возвратить ООО «Полесье» земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>,

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли - продажи от 26.10.2007 земельного участка, заключенного между ООО «Полесье» и Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района (с 31.10.2012 Комитет по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству Администрации Вышневолоцкого района), путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с Комитета по управлению имуществом Вышневолоцкого района (с 31.10.2012 Комитет по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству Администрации Вышневолоцкого района) в пользу ООО «Полесье» оплаченную ими по договору купли-продажи от 26.10.2007 денежную сумму в размере 472733 рубля 80 копеек, возвратить в распоряжение муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий городской округ» земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>,

- признать отсутствующим у ООО «Атлант» право собственности на земельный участок, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>,

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись 69-69/006-69/106/002/2015-623/2 в отношении земельного участка, с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

В обоснование уточненного иска указал, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области от 9 августа 2019 г. № 72-276-2019 проведена проверка доводов обращения Губернатора Тверской области от 22 июля 2019 г. в интересах жителей садоводческого некоммерческого товарищества «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> по вопросу выделения и предоставления земельного участка, расположенного в 

<

данные изъяты> сельском поселении Вышневолцокого района Тверской области.

Определением судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 5 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее Главное управление).

Определением суда от 1 апреля 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Вышневолоцкого района в лице ликвидационной комиссии. 

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Игнатьева М.Р., в судебном заседании иск, с учетом его уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям и доводам в нем изложенным.

Представитель материального истца ТУ Росимущества в Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, с учетом его уточнений, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что Администрация Вышневолоцкого городского округа по исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации в лице территориального управления Росимущества в Тверской области (в порядке статьи 45 ГПК РФ), с учетом уточнений исковых требований от 30.04.2021 (исх. № 8ц-21) к обществу с ограниченной ответственностью «Полесье», ФИО3, обществу с ограниченной ответственностью «Атлант», Администрации Вышневолоцкого городского округа, Комитету по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации Вышневолоцкого района, сообщает следующее.

По требованию, предъявленному к Администрации о признании недействительным постановления Администрации Вышневолоцкого района Тверской области № 308 от 23.10.2007 о предоставлении ООО «Полесье» единого землепользования с кадастровым № в собственность за плату, считает, что Истцом по данному исковому требованию был пропущен срок исковой давности для защиты права.

По требованиям, предъявляемым к Комитету по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации Вышневолоцкого района: о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка с кадастровым № от 26 октября 2007 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района (с 31.10.2012 Комитет по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации Вышневолоцкого района) и ООО «Полесье»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли - продажи от 26.10.2007 земельного участка, заключенного между ООО «Полесье» и Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района (с 31.10.2012 Комитет по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации Вышневолоцкого района), путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с Комитета по управлению имуществом Вышневолоцкого района (с 31.10.2012 Комитет по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству администрации Вышневолоцкого района) в пользу ООО «Полесье» оплаченную ими по договору купли-продажи от 26.10.2007 денежную сумму в размере 472733 рубля 80 копеек, возвратить в распоряжение муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий городской округ» земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>

Учитывая положения статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения сделки и до 01.09.2013, части 9 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», и то, что сроки исковой давности по сделки от 26.10.2007 истекли до 01.09.2013, считает, что по данным требованиям Истцом был также пропущен срок исковой давности для защиты права.

По тем же основанием полагает, что Истцом был также пропущен срок исковой давности для защиты права по требованиям о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка с кадастровым № от 26.11.2007 № 04-КПН, заключенного между ООО «Полесье» и ФИО3, о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли - продажи земельного участка от 26,11.2007 заключенного между ООО «Полесье» и ФИО3, путем возврата каждой из сторон всего подученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с ООО «Полесье» в пользу ФИО3 оплаченную им по договору купли-продажи от

денежную сумму в размере 550 ООО рублей, возвратить ООО «Полесье» земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>

Согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

По существу же исковых требований Истца, которые мотивированы тем, что проведенной проверкой было установлено, что в границах земельного участка, с кадастровым № расположен объект культурного наследия федерального значения «Городище Узи», включенный постановлением Совета Министров РСФСР № 1327 от 30.08.1950 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, а также ссылаясь на положения абз.2 ч.2 ст.27 ЗК РФ, п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Истец полагает, что земельный участок, с кадастровым №, не подлежит отчуждению, не может быть предоставлен в частную собственность и его использование запрещено.

Однако, ссылка Истца на ст. 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», как на обоснование своих требований несостоятельна, так как согласно Федеральному закону от 22.10. 2014 № 315-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 52 утратила силу.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации запрета на отчуждение земельных участков историко-культурного назначения не содержится, устанавливается только использование их строго в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, законодатель допускает приватизацию земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия.

Договор купли-продажи единого землепользования от 26.10.2007 № 20 был заключен на основании постановления Администрации Вышневолоцкого района от

№ 308, согласно которому ООО «Полесье» было предоставлено в собственность за плату единое землепользование из категории земель «земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения» с кадастровым №, местоположение: 

<

данные изъяты> (далее Участок), общей площадью 6705444 (Шесть миллионов семьсот пять тысяч четыреста сорок четыре) кв.м., разрешенное использование - дляведения рыбного хозяйства, ранее предоставленное на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Полесье».

Обращает внимание суда на то, что при заключении договоров купли - продажи единого землепользования с кадастровым № от

26.11.2007, 11.02.2015, какое-либо охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия в границах единого землепользования с кадастровым № не было установлено.

Приказ Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12.04.2019 № 68, которым было установлено охранное обязательство в отношении указанного объекта культурного наследия в границах земельного участка с кадастровым №, признан утратившим силу (приказ Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 03.02.2020 №23).

Охранное же обязательство утверждено 18.10.2019 в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Городище Узи» (объект археологического наследия), в границах земельного участка по адресу: 

<

данные изъяты>, на южном берегу озеро 

<

данные изъяты>, с кадастровым № (приказ Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 18.10.2019 № 158).

Таким образом, охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Городище Узи» (объект археологического наследия) утверждено лишь 18.10.2019 и на часть единого землепользования с кадастровым №, а именно в границах земельного участка с кадастровым №

Администрация Вышневолоцкого городского округа, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Администрация Вышневолоцкого городского округа просит суд в удовлетворении исковых требований Истца отказать.

Представители ответчиков ООО «Полесье» и ООО «Атлант» - генеральный директор ФИО2, ответчик ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, с учетом его уточнений.

Представитель ответчика УЗИО Вышневолоцкого Г/О по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, с учетом его уточнений.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Вышневолоцкого района в лице ликвидационной комиссии, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Упрвления Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его в отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

Государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу с ограниченной ответственностью «Полесье» предоставлено в собственность за плату единое землепользование, из категории земель «земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения» с кадастровым №, местоположение: 

<

данные изъяты>, общей площадью 6705444 кв.м., разрешенное использование – для ведения рыбного хозяйства, ранее предоставленное на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Полесье», на основании заявки ООО «Полесье» от 17 октября 2007 г. № 21, что подтверждается постановлением Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 23 октября 2007 г. № 308 «О предоставлении ООО «Полесье» единого землепользования с кадастровым № в собственность за плату.

26 октября 2007 г. между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района и ООО «Полесье» заключен договор купли-продажи единого землепользования, по условиям которого последнему передается в собственность за плату единое землепользование, ранее предоставленное на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Полесье», из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым №, местоположение: 

<

данные изъяты>, для ведения рыбного хозяйства, общей площадью 6 705 444 кв.м.

26 ноября 2007 г. между ООО «Полесье» и ФИО3 заключен договор № 04-КПН купли-продажи земельного участка, в соответствии с п. 1 которого последнему передается за плату недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым №, местоположение: 

<

данные изъяты>, для ведения рыбного хозяйства, общей площадью 6 705 444 кв.м.

11 февраля 2015 г. ФИО3 на основании договора купли – продажи земельного участка произвел отчуждение спорного единого землепользования ООО «Атлант».

Согласно выписке из ЕГРН от 23 марта 2021 г. земельный участок, с кадастровым № (единое землепользование), расположен по адресу: 

<

данные изъяты>, площадь 6705444, дата присвоения кадастрового номера – 16 октября 2007 г., категория земель: земли промышленности, энергетики, трансопрта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для ведения рыбного хозяйства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Правообладателем указанного землепользования является ООО «Атлант», дата государственной регистрации права 2 марта 2015 г., о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

22 октября 2019 г. в адрес ООО «Атлант» Главным управлением направлено охранное обязательство объекта культурного наследия «Городище Узи».

Так, их охранного обязательства объекта культурного наследия «Городище Узи» усматривается, что оно утверждено на основании Приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 18 октября 2019 г. № 158. Данные об объекте: категория историко-культурного значения объекта культурного наследия - федерального значения; вид объекта – памятник; номер и дата принятия акта органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – Постановление Совета Министров РСФСР № 1327 от 30 августа 1950 г.; сведения о местонахождении объекта культурного наследия – 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» утвержден список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения (Приложение № 1). В этот список вошло Городище «Узи», расположенное на южном берегу озера Пудоро.

В целях сохранения культурного наследия народов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.В пункте 2 названного Указа установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» (Приложение N 1) с дополнениями согласно Постановлениям Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. N 624 и от 7 сентября 1976 г. N 495, распоряжениям Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1976 г. N 2026-р и от 15 августа 1980 г. N 1297-р, Постановлениям Совета Министров РСФСР от 21 мая 1982 г. N 303, от 26 сентября 1983 г. N 443 и от 11 июля 1984 г. N 306, распоряжениям Совета Министров РСФСР от 9 января 1990 г. N 27-р и от 25 января 1990 г. N 80-р, Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 116, распоряжениям Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 июля 1993 г. N 1190-р и от 23 июля 1993 г. N 1301-р.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, в том числе, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения.

В соответствии пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Правилами статьи 49 Закона № 73 определено, что в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

В соответствии со статьей 50 Закона № 73 объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

По смыслу статей 94,99 Земельного кодекса земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

Таким образом, спорный земельный участок имеет историко-культурное назначение и относится к землям особо охраняемых территорий в силу закона.

Более того, на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность (часть 3 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу приведенных нормативных актов Городище «Узи» является объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Наличие в действиях виновных лиц состава административного правонарушения не может служить основанием для отказа в принятии заявления для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства с применением норм природоохранного и гражданского законодательства.

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом приведенных норм и представленных в дело материалов суд признает доказанной заинтересованность истца и материального истца в оспаривании сделок в отношении единого землепользования, в составе которого расположен объект культурного наследия Городище «Узи».

В соответствии с Законом Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район»: городское поселение поселок Красномайский, Борисовское сельское поселение, Горняцкое сельское поселение, Дятловское сельское поселение, Есеновичское сельское поселение, Зеленогорское сельское поселение, Княщинское сельское поселение, Коломенское сельское поселение, Лужниковское сельское поселение, Овсищенское сельское поселение, Садовое сельское поселение, Солнечное сельское поселение, Сорокинское сельское поселение, Терелесовское сельское поселение, Холохоленское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем их объединения с городским округом город Вышний Волочек Тверской области.

Наименование преобразованного муниципального образования установлено Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - Вышневолоцкий городской округ) (статья 1). Органы местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Вышневолоцкого района, преобразуемых поселений, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Вышневолоцкого городского округа (статья 2).

В соответствии с решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16 декабря 2019 г. № 77 изменено наименование Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Таким образом, муниципальное образование «город Вышний Волочек» объединено с поселениями, входящими в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район». Правопреемником муниципального образования «город Вышний Волочек» является муниципальное образование «Вышневолоцкий городской округ Тверской области».

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что администрация Вышневолоцкого района и Комитет по управлению имуществом Вышневолоцкого района не вправе была осуществлять полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поскольку не подтвердили полномочий по его распоряжению, специальные нормативно-правовые акты, наделяющие их соответствующими полномочиями, суду не представлены, ввиду чего суд приходит к выводу, что постановление Администрации Вышневолоцкого района Тверской области № 308 от 23 октября 2007 г. о предоставлении ООО «Полесье» единого землепользования, с кадастровым №, в собственность за плату и договор № 20 купли-продажи единого землепользования от 26 октября 2007 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района и ООО «Полесье», единого землепользования, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым №, местоположение: 

<

данные изъяты>, для ведения рыбного хозяйства, общей площадью 6 705 444 кв.м., являются ничтожными сделками.

Доводы ответчиков о том, что нахождение земельного участка на территории объекта культурного (археологического) наследия, памятника археологии, не исключает возможность его передачи в собственность ООО «Полесье», основаны на неверном толковании норм права.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно передачи в собственность земельного участка, ограниченных в обороте, отсутствует.

В частности, один из таких случаев предусмотрен пунктом 1 статьи 50.1 Федерального закона N 73-ФЗ с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 указанного Федерального закона.

В соответствии с указанными положениями допускается передача права собственности на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с учетом установления обязательств соответствующего лица по сохранению объекта археологического наследия.

Однако, такая передача допускается только в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», действие которого распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 3), объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены данным федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию.

Между тем Федеральным законом N 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 29 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» внесены изменения, которые вступили в силу 1 января 2017 г.

Данные изменения направлены на совершенствование правового регулирования в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 29 Закона о приватизации в редакции Закона N 315-ФЗ, установлены дополнительные особенности приватизации объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия. Передача в частную собственность таких объектов допускается только в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью; путем продажи на конкурсе; путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества. При этом данные способы приватизации объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, возможны только при условии их обременения требованиями к содержанию, использованию, сохранению и обеспечению доступа к указанным объектам, сделка по отчуждению указанных объектов в порядке приватизации, не содержащая указанных охранных условий, является ничтожной в силу прямого указания на это в п. 3 ст. 29 Закона о приватизации. При несоблюдении покупателем условий конкурса договор может быть расторгнут, при этом объект культурного наследия остается в государственной или муниципальной собственности (ст. 20 Закона о приватизации).

Таким образом, продажа объекта культурного наследия, находящегося в публичной собственности, может осуществляться только способами, указанными в ст. 29 Федерального закона N 178-ФЗ.

Данная правовая позиция включена в Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 (пункт 22).

Поскольку предоставленный ООО «Полесье» земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия Городище «Узи», который зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нахождение земельного участка на территории объекта культурного (археологического) наследия, памятника археологии исключает возможность его передачи в собственность.

Разрешая вопрос о применении срока исковой давности, о пропуске которого было заявлено ответчиком, суд руководствуется следующим.

Согласно положениям статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года, течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что начало течения срока исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, равно как и по требованию о признании сделки недействительной в силу ничтожности, обусловлено началом исполнения такой сделки.

Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» в Гражданский кодекс Российской Федерации были внесения изменения, пункт 1 статьи 181 данного Кодекса изложен в новой редакции, согласно которой срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года; течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения; при этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся переходные положения, касающиеся правил исчисления и применения новых сроков исковой давности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», положения Гражданского кодекса Российской Федерации об основаниях и последствиях недействительности сделок в редакции Закона N 100-ФЗ применяются к сделкам, совершенным после дня вступления его в силу, то есть после 1 сентября 2013 года (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ). Для целей применения этого положения под совершением двусторонней сделки (договора) понимается момент получения одной стороной акцепта от другой стороны (пункт 1 статьи 432, пункт 1 статьи 433 ГК РФ). При этом согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» сроки исковой давности и правила их исчисления, в том числе установленные статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года.

Из содержания пункта 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации). Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. По смыслу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет.

Как установлено из материалов дела, истец не является стороной оспариваемой сделки и фактически узнал о нарушении права в 2019 г. в рамках проведенной прокурорской проверки.

Кроме того, фактически единое землепользование не используется по назначению, определенному в оспариваемых постановлении и договоре купли-продажи, а именно, для ведения рыбного хозяйства, что не свидетельствует о начале исполнения сделки.

Таким образом, на дату обращения в суд с иском, срок исковой давности не истек.

При таких обстоятельствах, требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в лице ТУ Росимущества в Тверской области, к ООО «Полесье», Администрации Вышневолоцкого городского округа, Комитету по управлению имуществом Вышневолоцкого района в лице ликвидационной комиссии, о признании недействительными постановления Администрации Вышневолоцкого района Тверской области № 308 от 23 октября 2007 г. о предоставлении ООО «Полесье» единого землепользования, с кадастровым №, в собственность за плату, договора № 20 купли-продажи единого землепользования от 26 октября 2007 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района и ООО «Полесье», единого землепользования, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым №, местоположение: 

<

данные изъяты>, для ведения рыбного хозяйства, общей площадью 6 705 444 кв.м., подлежат удовлетворению.

Вышневолоцким межрайонным прокурором Тверской области также были заявлены требования о признании недействительными последующих договоров купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Вместе с тем, способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения. В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав.

Для защиты права собственности используются как виндикационный, так и негаторный иски. По общему правилу, выбор между указанными исками определяется тем, находится или не находится та или иная вещь в чужом незаконном владении.

Согласно пункту 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 в ситуации, когда предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, в том числе к лицу, приобретшему имущество у лица, которое не имело права его отчуждать, следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно статье 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 21 апреля 2003 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положений п. п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО19» указал следующее: права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК Российской Федерации. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные статьей 302 ГК Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.). Иное истолкование положений пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК Российской Федерации означало бы, что собственник имеет возможность прибегнуть к такому способу защиты, как признание всех совершенных сделок по отчуждению его имущества недействительными, т.е. требовать возврата полученного в натуре не только когда речь идет об одной (первой) сделке, совершенной с нарушением закона, но и когда спорное имущество было приобретено добросовестным приобретателем на основании последующих (второй, третьей, четвертой и т.д.) сделок. Тем самым нарушались бы вытекающие из Конституции Российской Федерации установленные законодателем гарантии защиты прав и законных интересов добросовестного приобретателя.

Поскольку недействительная (ничтожная) сделка от 26 октября 2007 г. оформлена между Комитетом по управлению имуществом и ООО «Полесье», а на момент разрешения спора право собственности на спорный земельный участок принадлежит ООО «Атлант», удовлетворение заявленных требований о признании недействительными последующих договоров купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожных сделок не может привести к фактическому восстановлению нарушенных прав истца, то есть истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Заявленные Вышневолоцким межрайонным прокурором Тверской области, с учетом вышеизложенного обоснования, требования о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> от 11.02.2015, заключенный между ФИО3 и ООО «Атлант», договора купли - продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: «для ведения рыбного хозяйства», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> от 26.11.2007 №04-КПН, заключенный между ООО «Полесье» и ФИО3, применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 11.02.2015, заключенного между ФИО3 и ООО «Атлант», путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с ФИО3 в пользу ООО «Атлант» оплаченную ими по договору купли-продажи от 11.02.2015 денежную сумму в размере 550 000 рублей, возвратить ФИО3 земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, договора купли - продажи земельного участка от 26.11.2007 заключенного между ООО «Полесье» и ФИО3, путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с ООО «Полесье» в пользу ФИО3 оплаченную им по договору купли-продажи от 26.11.2007 денежную сумму в размере 550 000 рублей, возвратить ООО «Полесье» земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, договора купли - продажи от 26.10.2007 земельного участка, заключенного между ООО «Полесье» и Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района (с 31.10.2012 Комитет по управлению имуществом, земельным отношениям, архитектуре и градостроительству Администрации Вышневолоцкого района), путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно взыскать (возвратить) с Комитета по управлению имуществом Вышневолоцкого района в пользу ООО «Полесье» оплаченную ими по договору купли-продажи от 26.10.2007 денежную сумму в размере 472733 рубля 80 копеек, возвратить в распоряжение муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий городской округ» земельный участок с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, признании отсутствующим у ООО «Атлант» право собственности на земельный участок, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, исключении из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись 69-69/006-69/106/002/2015-623/2 в отношении земельного участка, с кадастровым №, площадью 6705444 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчиков о том, что ранее спорное единое землепользование находилось в пользовании и было предоставлено Вышневолоцкому рыбзаводу, правопреемником которого является ООО «Полесье», до того, как было принято Постановление Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 о включении Городище «Узи» в реестр объектов культурного наследия, соответственно, последнему могло быть передано в собственность и за плату спорное единое землепользование, являются несостоятельными.

Обосновывая свою позицию, ответчики представили следующие документы: постановление Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 22 октября 2001 г., свидетельство № 143 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29 сентября 1995 г., дело № б/н Предложение Исполкома Вышневолоцкого РайСовета по созданию сельскохозяйственной базы при прудовом хозяйстве «Пуйга», технический отчет о производстве инженерных изысканий на площадке рыбхоза «Пуйга» Вышне-Волоцкого р-на Калининской области 1960 г.

Так, согласно постановлению Администрации Вышневолоцкого района Тверской области от 22 октября 2001 г. исключен из реестра юридических лиц Вышневолоцкого района арендное предприятие «Вышневолоцкий рыбзавод» в связи с его реорганизацией и переходом прав и обязанностей реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом обществу с ограниченной ответственностью «Полесье».

Ранее, Вышневолоцкому рыбзаводу выдано свидетельство № 143 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29 сентября 1995 г. на территории Вышневолоцкого района в размере 3962 га.

Учитывая представленные документы, суд приходит к выводу о том, что Вышневолоцкому рыбзаводу предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, без указания границ и его местоположения.

Кроме того, указанное свидетельство выдано в 1995 г., а объект «Городище Узи» отнесен к объектам культурного наследия в 1960 г.

С учетом изложенного, оснований для того, чтобы согласиться с доводами ответчиков, в указанной части не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в лице ТУ Росимущества в Тверской области, к ООО «Полесье», Администрации Вышневолоцкого городского округа, Комитету по управлению имуществом Вышневолоцкого района в лице ликвидационной комиссии, о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Вышневолоцкого района Тверской области № 308 от 23 октября 2007 г. о предоставлении ООО «Полесье» единого землепользования с кадастровым №, в собственность за плату.

Признать недействительным договор № 20 купли-продажи единого землепользования от 26 октября 2007 г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района и ООО «Полесье», единого землепользования, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатизации, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым №, местоположение: 

<

данные изъяты>, для ведения рыбного хозяйства, общей площадью 6 705 444 кв.м.

В удовлетворении иска к ООО «Атлант», ФИО3, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа и остальной части заявленных Вышневолоцким межрайонным прокурором Тверской области, поданным в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в лице ТУ Росимущества в Тверской области, требований о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделок, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении сведений из ЕГРН, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Ворзонина

.

.

Дело № 2-350/2021

Уникальный идентификатор дела 69RS0006-01-2021-000519-71