Гражданское дело № 2 – 62/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С.

при секретаре судебного заседания Павловой О. П., 

с участием помощника прокурора Торжокской межрайонной прокуратуры Дорофеевой Д. Е., действующей на основании доверенности прокурора Пеновского района № 53-2019 от 09 января 2019 года,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – ФИО1, действующей на основании доверенности № 01 - 05/7545 от 04 июля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пеновского района Тверской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным в части решение от 25 октября 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в педагогический стаж периода работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13 апреля 2018 года, 

у с т а н о в и л:

прокурор Пеновского района Тверской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости от 25 октября 2018 года и не включении в специальный стаж периода работы ФИО2 с 17 января 1994 года по 31 августа 1994 года в Пеновской средней школе в должности педагога-психолога, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, 07 декабря 2007 года, с 13 декабря 2007 года по 16 декабря 2007 года, с 13 марта 2008 года по 14 марта 2008 года, 20 января 2009 года, 11 апреля 2014 года, 18 февраля 2015 года, с 16 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года; обязании засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорный период работы истца и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости с 13 апреля 2018 года. 

В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой Пеновского района проведена проверка по обращению ФИО2 в связи с отказом пенсионного органа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

В ходе проведенной проверки установлено, что решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Осташковском районе Тверской области (межрайонное) от 25 октября 2018 года из специального стажа истца исключен период работы педагогом-психологом в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Пеновская средняя общеобразовательная школа им. Е. И. Чайкиной (далее по тексту – МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной) с 17 января 1994 года по 31 августа 1994 года по тем основаниям, что указанная должность не предусмотрена Списком № 781; ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости досрочно отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального трудового стажа.

Ссылаясь на положения статьи 39 Конституции РФ, п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утвержден Список должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также на постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 года № 197-О, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, процессуальный истец просит об установлении тождественности должностей и учреждений. 

В оспариваемый период работы в муниципальном учреждении для детей МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной в обязанности ФИО2 входило, помимо осуществления профессиональной деятельности, направленной на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся в процессе воспитания и обучения, определение различного вида нарушений социального развития и проведение психолого-педагогической коррекции.

Истцом осуществлялась психокоррекционная, консультативная и психологическая помощь детям в образовательном учреждении, где она осуществляла педагогическую деятельность.

Характер педагогической деятельности ФИО2 в должности педагога-психолога соответствовал требованиям законодательства, так как ее работа в данном учреждении проходила с детьми, нуждающимися в психолого-педагогической помощи.

Отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия в Списке наименования должности «педагог-психолог», по мнению процессуального истца, порождает неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права гражданина на социальное обеспечение.

Наименование должности истца, указанное работодателем, не соответствующее Списку, не может нарушать права истца на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом вышеизложенного, полагает, что спорный период работы ФИО2 в должности педагога-психолога МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной подлежит зачету в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии по старости.

В уточнённом иске прокурор Пеновского района также просит обязать включить ФИО2 в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а именно: с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, 07 декабря 2007 года, с 13 декабря 2007 года по 16 декабря 2007 года, с 13 марта 2008 года по 14 марта 2008 года, 20 января 2009 года, 11 апреля 2014 года, 18 февраля 2015 года, с 16 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 10 января 2019 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора Торжокской межрайонной прокуратуры Дорофеева Д. Е. в судебном заседании исковые требования с учётом уточнения поддержала в полном объёме, просила об их удовлетворении, полагала, что курсы повышения квалификации также подлежат учёту в специальный стаж, поскольку в этот период времени за истцом сохранялось место работы, уплачивались страховые взносы, а, следовательно, данные периоды приравниваются к работе. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещённой о времени и месте его проведения, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

В судебном заседании, которое проводилось с участием истца, она пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит иск удовлетворить, так как осуществляла педагогическую работу, оказывала психологическую помощь обучающимся, в связи с чем полагает, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности у нее имеется. У неё имелась педагогическая нагрузка, так как она проводила уроки истории и ОПТ, а также была классным руководителем, отдельного договора на работу в качестве учителя с нею не заключалось, считает, что её нагрузка как учителя подтверждается представленными в дело карточкой-справкой и лицевым счётом за 1994 год.

Представитель ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании пояснила, что отказ ФИО2 в установлении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях считает законным и обоснованным по основаниям, изложенным в решении от 25 октября 2018 года, так как у истца не имеется требуемого льготного стажа. Также указала, что факт осуществления деятельности истца в школе в качестве педагога-психолога ими не оспаривается, однако данную работу нельзя считать совместительством, за эту работу истцу осуществлялась соответствующая доплата, поскольку по штату ФИО2 занимала должность педагога-психолога. При этом работа в должности педагога-психолога включается в специальный стаж только в учреждениях, поименованных в Списках, а к спорному периоду подлежат применению Списки, утверждённые Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991, в которых наименование такой должности отсутствует. Последующее законодательство также не может быть применено к работе истца ФИО2, поскольку Пеновская школа, являясь общеобразовательной школой, не относится к типу учреждения социального обслуживания для детей-сирот, работа в которых в качестве педагога-психолога включается в специальный стаж, в связи с чем период работы истца с 17.01.1994 по 31.08.1994 и был исключён из специального стажа. Что касается требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то оно также не подлежит удовлетворению, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации работником не выполняется работа, которая даёт право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, периоды курсов повышения квалификации в числе прочих периодов, которые включаются в специальный стаж наравне с работой, Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 2002 года не поименованы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, представителя для участия в нём не направило, об отложении судебного заседания не просило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано о том, что исковые требования прокурора Пеновского района поддерживает.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2 и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу (действующему в период возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 1 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества; предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья данных работников. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обусловливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством РФ, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы засчитываются в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 13 апреля 2018 года обратилась в клиентскую службу (на правах группы) в Пеновском районе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации № 92 от 25 октября 2018 года в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО2 отказано.

Согласно вышеуказанному решению у ФИО2 права на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400 - ФЗ не имеется в виду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. В специальный стаж ФИО2 для назначения пенсии ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) было учтено 24 года 04 месяца 16 дней. Не был включен в специальный стаж оспариваемый период трудовой деятельности ФИО2 с 17 января 1994 года по 31 августа 1994 года в должности педагога-психолога, поскольку указанная профессия не предусмотрена Списками, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, 07 декабря 2007 года, с 13 декабря 2007 года по 16 декабря 2007 года, с 13 марта 2008 года по 14 марта 2008 года, 20 января 2009 года, 11 апреля 2014 года, 18 февраля 2015 года, с 16 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года. 

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьёй 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Из приведённых нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Разрешая требование прокурора о включении в специальный стаж работы ФИО2 периода трудовой деятельности в качестве педагога-психолога в МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной с 17 января 1994 года по 31 августа 1994 года, суд приходит к следующему.

Копией диплома серии ПВ № 104606, выданного 01 июля 1989 года, подтверждается факт наличия у ФИО2 высшего педагогического образования по специальности «история».

Согласно справке МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной от 12 октября 2018 года № 339 ФИО2 была принята в Пеновскую среднюю школу на должность педагога-психолога на 1 ставку с 17 января 1994 года (приказ № 438 от 17 января 1994 года). Переведена на должность заместителя директора по учебной работе на 1 ставку с 01 сентября 1994 года (приказ № 523 от 01 сентября 1994 года), а с 01 сентября 1997 года переведена на должность учителя истории (приказ № 985 от 01 сентября 1997 года) и работает в данном учреждении по настоящее время.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца.

ФИО2 также в спорный период выполняла обязанности учителя, что подтверждается приказом директора школы № 438 от 17 января 1994 года, согласно которому истец была принята на работу в должности педагога-психолога временно с 17 января 1994 года на период отпуска постоянно работника и ей определена учебная нагрузка 6 часов истории в 5 классе и 1 час ОПТ, в том числе назначена классным руководителем в 5г классе, что также подтверждается карточкой-справкой за 1994 год, справкой МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной № 608 от 12.12.2018. 

Согласно справке МБОУ Пеновская СОШ им. Е. И. Чайкиной № 17 от 16 января 2019 года уставные документы школы за 1994 год (положения, типовые уставы, учредительные договоры, лицензии), табеля учёта рабочего времени, тарификационные списки и штатные расписания за 1994 год в учреждении отсутствуют по неизвестным причинам, сведений о передаче данных документов в какую-либо организацию (районный архив, отдел образования администрации Пеновского района) не имеется. 

Из архивной выписки № 8 от 18 января 2019 года из книги приказов Пеновской средней школы, представленной архивным отделом администрации Пеновского района, следует, что штатное расписание и тарификационные списки за 1994 год Пеновской средней школы на хранение в архив не поступали.

Из ответа № 98/1 от 28 января 2019 года, представленного Отделом образования администрации Пеновского района Тверской области на судебный запрос, следует, что кроме лицевого счёта о начислениях ФИО3 заработной платы других документов не имеется. 

Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Указанным списком предусмотрены должности как «учитель» («преподаватель»), так и «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом».

В пункте 1.1 Списка от 29 октября 2002 года № 781 в разделе «Наименование учреждений», в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В пункте 1.1 раздела «Наименование должностей» указана должность «педагог – психолог».

Вместе с тем, согласно пункту 11 Правил № 781 работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка.

В силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в изъятие из общего правила о необходимости подтверждения полной педагогической занятости (п. 4 этих же Правил), работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные разъяснения о том, что допустимым доказательством подтверждения стажа работы после регистрации в системе пенсионного страхования являются сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях») списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и соответствующие правила, что исключает возможность их произвольного истолкования.

При таких обстоятельствах, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, должность педагога-психолога не предусмотрена, правовых оснований для установления тождества названной должности и должности педагога-психолога не имеется, тем более, что работа в должности педагога-психолога может быть включена в педагогический стаж при условии её выполнения не во всех учреждениях Списка, а лишь в учреждениях, перечисленных в пункте 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»), к которым учреждения, перечисленные в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Пеновская средняя школа, где в спорный период ФИО2 работала педагогом-психологом, к указанным учреждениям не относится, поскольку является общеобразовательной школой, а не образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..

Таким образом, в период с 17 января 1994 года по 31 августа 1994 года истец работала в должности педагога-психолога в средней школе, что не давало право на включение указанного периода в льготный стаж.

Согласно должностной инструкции педагога-психолога он должен иметь высшее или среднее психологическое образование; в его должностные обязанности входило: осуществление профессиональной деятельности, направленной на сохранение психического благополучия в процессе воспитания и обучения; определение факторов, препятствующих развитию личности, принятие мер по оказанию им различного вида психологической помощи; оказание помощи в решении конкретных психолого-педагогических проблем; ведение документации по установленной форме и использование её исключительно в целях профессиональной деятельности; консультирование работников школы по вопросам практического применения психологии; участие в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в подготовке и проведении родительских собраний; участие в работе педагогического совета школы и совещаниях, проводимых администрацией школы; соблюдение этических норм поведения в школе, быту, общественных местах, соответствующие общественному положению педагога; выполнение правил внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, установление тождественности выполняемой работы в должности педагога-психолога и в должности учителя общеобразовательного учреждения не допускается.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.

При этом в пункте 6 Правил указано, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних) включается в стаж работы независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки.

В спорный период времени ФИО2 была определена учебная нагрузка, в том числе как учителю истории и ОПТ, а также возложено классное руководство.

Вместе с тем, ведение истцом, занимавшей штатную должность педагога-психолога, как учителем уроков, то есть наличие у неё педагогической нагрузки, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, ибо из представленных документов усматривается, что ставку (штатную должность) учителя истец ФИО2 в указанный спорный период времени не занимала.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для включения ФИО2 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности указанного периода работы не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска в данной части полагает необходимым отказать.

Разрешая требование истца о включении в стаж работы ФИО2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации: с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, 07 декабря 2007 года, с 13 декабря 2007 года по 16 декабря 2007 года, с 13 марта 2008 года по 14 марта 2008 года, 20 января 2009 года, 11 апреля 2014 года, 18 февраля 2015 года, с 16 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что из справки работодателя – МБОУ Пеновская средняя общеобразовательная школа им. Е. И. Чайкиной № 339 от 12 октября 2018 года за время работы ФИО2 имели место периоды курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года (приказ № 914 от 21 марта 1997 года), с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года (приказ № 931 от 16 мая 1997 года), 07 декабря 2007 года (приказ № 19/02 от 06 декабря 2007 года), с 13 декабря 2007 года по 16 декабря 2007 года (приказ № 22/03 от 14 декабря 2007 года), с 13 марта 2008 года по 14 марта 2008 года (приказ № 47 от 11 марта 2008 года), 20 января 2009 года (приказ № 50 от 19 января 2009 года), 11 апреля 2014 года (приказ № 24 от 08 апреля 2014 года), 18 февраля 2015 года (приказ № 12 от 17 февраля 2015 года), с 16 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года (приказ № 13 от 15 февраля 2017 года).

Факт прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года подтверждается свидетельством, выданным 17 мая 1997 года Управлением народного образования администрации Тверской области Тверской областной институт усовершенствования учителей. 

Решением № 92 от 25 октября 2018 года в специальный стаж истцу ФИО2 в бесспорном порядке ответчиком включены следующие периоды: работа в Пеновской средней школе заместителем директора по учебной работе с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1997 года, учителем с 01 сентября 1997 года по 13 апреля 2018 года, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 05 декабря 2017 года по 15 декабря 2017 года и спорных курсов повышения квалификации.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая статья 112 КЗоТ РСФСР.

Исходя из приведённых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж при назначении страховой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При этом в спорные периоды за истцом сохранялось рабочее место, ей начислялась средняя заработная плата с отчислением всех страховых взносов, что подтверждается карточками-справками и штатным расписанием, а также справкой работодателя № 339 от 12.10.2018.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в специальный стаж периода курсов повышения квалификации ФИО2 с 13 декабря 2007 года по 16 декабря 2007 года, поскольку из приказа Пеновской средней школы № 22/03 от 14 декабря 2007 года следует, что истец была командирована в спорный период на посещение курсов «тьютеров».

Суд, учитывает, что наименование должности «тьютер», по которой проходила повышение квалификации истец ФИО2, образовано от английского термина, означающего в переводе на русский язык – репетитор.

Указанное наименование должности не поименовано в Списках, применяемых при учёте периодов в специальный педагогический стаж, а потому период нахождения на курсах повышения квалификации 13 декабря 2007 года по 16 декабря 2007 года не подлежит включению в специальный стаж истца.

При подготовке дела к судебному разбирательству лицам, участвующим в деле, разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации: с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, 07 декабря 2007 года, с 13 марта 2008 года по 14 марта 2008 года, 20 января 2009 года, 11 апреля 2014 года, 18 февраля 2015 года, с 16 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как и периоды её работы, в досудебном порядке учтённые ответчиком.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО2 на социальное обеспечение.

Решение ответчика в части невключения указанных, включённых настоящим решением суда периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации, подлежит признанию незаконным, в остальной части в удовлетворении иска прокурору необходимо отказать. 

Поскольку общая продолжительность специального стажа на момент обращения в пенсионный орган, а также с учетом включенных настоящим решением спорных периодов работы на момент вынесения решения суда у ФИО2 составляла менее необходимых лет, то это не даёт права на установление досрочной страховой пенсии по старости по основаниям подп. 19 п. 1 ст. 30 HYPERLINK "garantf1://70452688.0/" Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с пунктом 20 статьи 21 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Поскольку на день обращения в ГУ - УПФ РФ в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области 13 апреля 2018 года у ФИО2 не имелось необходимого специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости, принятое решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области не может быть признано незаконным в части отказа в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск прокурора Пеновского района Тверской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) об отказе ФИО2 в установлении (выплате) пенсии № 92 от 25 октября 2018 года в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, 07 декабря 2007 года, с 13 марта 2008 года по 14 марта 2008 года, 20 января 2009 года, 11 апреля 2014 года, 18 февраля 2015 года, с 16 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400 - ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» периоды курсов повышения квалификации: с 24 марта 1997 года по 29 марта 1997 года, с 12 мая 1997 года по 17 мая 1997 года, 07 декабря 2007 года, с 13 марта 2008 года по 14 марта 2008 года, 20 января 2009 года, 11 апреля 2014 года, 18 февраля 2015 года, с 16 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года.

В удовлетворении остальной части иска прокурору Пеновского района Тверской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Торжокский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И. С. Морозова

Решение принято в окончательной форме 09 марта 2019 года.

Председательствующий И. С. Морозова