Дело № 5-136/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Упорово 26 июля 2017 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе судьи Севрюгиной И. В., с участием пом. прокурора Упоровского района Ковалевой Г. А.., индивидуального предпринимателя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении 

Индивидуального Предпринимателя ФИО2, родившегося ..., уроженца ... ..., русского, гражданина Российской Федерации, с ..., имеющего на иждивении ..., зарегистрированного по адресу: ..., фактически проживающего по адресу: ..., (ИНН ... ОГРН ...), ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

У с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, а именно – выброс, в нарушение положений ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником путем эксплуатации с 05.04.2017 года углевыжигательных печей «Горыныч-40» без специального разрешения, при этом имел возможность для получения разрешения на выброс вредных веществ, но не предпринимал надлежащих мер по соблюдению законодательства, которое было выявлено 23.05.2017 в 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут при проведении, прокуратурой Тюменской области с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, Департамента недропользования и экологии Тюменской области. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании вину в указанном правонарушении признал, обязуется устранить выявленные нарушения и не допускать подобного впредь, в содеянном раскаялся. 

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО2, заслушав заключение прокурора, полагавшего вину ИП ФИО2 в совершении данного правонарушения установленной и просившего назначить наказание, с учетом признания вину и раскаяния в содеянном, в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток, суд считает установленной вину ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Упоровского района Гуммера В. И. от 05.06.2017 г. Прокуратурой Упоровского района с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, ГУ МЧС России по Тюменской области, Департамента недропользования и экологии Тюменской области проведена проверка земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположена площадка для оборудования, на которой расположена деревообрабатывающая база, по адресу: ...Б, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ....

В ходе проверки установлено, что на указанной базе производится хранение, распиловка и переработка древесины, расположены четыре углевыжигательные печи «Горыныч-40», которые используются в 2014 года, на момент проверки 2 из которых эксплуатировались (осуществлялось сжигание, выделение дымового газа в атмосферный воздух). 

Согласно договора аренды от 05.04.2017 г. ООО «Стройпрогресс» представило во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю ФИО2 площадку для оборудования, назначение: сооружение лесной промышленности, общей площадью 420 кв.м., по вышеуказанному адресу, для организации производственной деятельности. 

Согласно пп. «л» п. 2.2. Договора аренды от 05.04.2017 г. арендатор обязан для организации деятельности самостоятельно получить в государственных и муниципальных органах все необходимые для осуществления этой деятельности разрешения и документы, если таковые необходимым для осуществления его видов деятельности и нести ответственность, связанную с такой деятельностью. 

05.03.2013 г. согласно свидетельству серии ... о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального ФИО1 (л.д.29, 32-35). 

Из справки государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО6 от ... и акта проверки от ..., составленного помощником прокурора Упоровского района Кисляк А.Н. следует, что 23.05.2017 в ходе проверки установлено: на территории, расположенной по адресу: ... б, зафиксирован факт эксплуатации индивидуальным предпринимателем ФИО2 стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух- углевыжигательной печи «Горыныч-40» (УПГ-40», предназначенной для изготовления древесного угля и древесных или других органических отходов и вертикальных выемных ретортах. ИП ФИО2 арендует земельный участок, на котором размещены - не жилое строение, нежилое здание, пилорама, с кадастровым номером 72:19:1101002:330 по указанному адресу, для размещения производственной площадки. В ходе проверки установлено, что на указанной базе производится хранение, распиловка и переработка древесины, расположены 4 углевыжигательные печи «Горыныч-40», которые используются с 2014 года, на момент проверки две из которых эксплуатировались. Указанный стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в момент осмотра эксплуатировался. При его эксплуатации осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, таких как оксид азота, монооксид углерода, диоксид углерода. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух ИП ФИО3 не имеет. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.14-15, 8-9).

В соответствии с п. 2.5.1 паспорта на углевыжигательную печь «Горыныч-40» при ее эксплуатации осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, таких как оксид азота, монооксид углерода, диоксид углерода (л.д.16-28).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (не должен оказывать вредное воздействие на человека).

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3 ст. 20 указанного закона).

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Пункты 1 и 4 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статьи 31 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки прокуратурой Тюменской области установлено, что у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, при наличии стационарного источника выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, индивидуальным предпринимателем, не получено разрешение на выброс вредных ( загрязняющих ) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается вышеуказанными материалами дела, а также объяснениями ФИО2 от 05.06.2017 года, согласно которым ООО «Стройпрогресс» предоставило ему во временное владение и пользование площадку для оборудования назначение: сооружение лесной промышленности, общей площадью 420 кв.м. по адресу: ... Б, для организации производственной деятельности. В настоящее время деятельность по производству угля на указанной базе осуществляется им на двух углевыжигательных печах «Горыныч-40». У него действительно в настоящее время отсутствуют необходимые для осуществления указанной деятельности документы, а именно: проект предельно – допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработан и не согласован в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта по производству древесного угля. Индивидуальный предприниматель ФИО4 признал вину в совершении указанного правонарушения (л.д.47-48). 

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Поскольку допущенные нарушения правил и норм грубо нарушают требования ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 04.05.1999г № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, и на день рассмотрения дела данные нарушения не устранены, суд считает необходимым, в соответствии с ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ, назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности – деревообрабатывающей базы, принадлежащей арендатору ИП ФИО2 на основании договора аренды от ..., расположенной по адресу: ... б на земельном участке с кадастровым номером ... на срок 60 суток. Указанный срок, суд считает достаточным для принятия мер по устранению допущенных нарушений. 

При назначении административного наказания должностному лицу суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность судом установлено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч.1 ст.8.21, ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного приостановление деятельности деревообрабатывающей базы, принадлежащей по договору аренды от 05.04.2017 г. индивидуальному предпринимателю ФИО2, расположенной по адресу: ... на срок шестьдесят суток. 

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, в Тюменский областной суд через Заводоуковский районный суд.

Судья подпись И. В. Севрюгина