Дело № 2-147/2024

64RS0022-01-2024-000043-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Саратовской области к муниципальному казенному унитарному предприятию Подлесновского муниципального образования Марксовского района Саратовской области «Подлесновское сельское хозяйство» (далее МКУП «ПСХ») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга потребителей с иском к МКУП «ПСХ» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указал, что МКУП «ПСХ» предоставляет услуги водоснабжения с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а следовательно, нарушается право неопределенного круга лиц (потребителей услуг водоснабжения) на получение качественной и безопасной услуги водоснабжения, как следствие - на охрану здоровья, поскольку в основе гигиенических нормативов качества питьевой воды находятся показатели качества воды, от которых зависят состояние здоровья человека и условия его жизни. Влияние некачественной питьевой воды на здоровье может быть непосредственным в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций, и косвенным в виде неприятных органолептических ощущений. Водным путем передаются такие заболевания, как холера, брюшной тиф, дизентерия, сальмонеллез, эшерихиозы, ротавирусная инфекция, гепатит А и другие. Просит обязать МКУП «ПСХ» оградить территории первого пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) артезианских скважин 

<

адрес> на расстоянии не менее 30 метров, спланировать территории для отвода поверхностного стока за их пределы, обеспечить охраной, предусмотреть дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям в срок до ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО 

<

адрес> оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой водой через оголовки скважин в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести мероприятия по обеспечению нормативных показателей качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из подземных источников водоснабжения – артезианских скважин 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Ответчик – представитель МКУП «ПСХ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 02 июля 2021 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Далее – Положение) - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно пп. 5.1.1, 5.1, п. 5 раздела II Положения - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Согласно положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 750, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях. 

Восточный территориальный отдел осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях: 

<

адрес>.

Главный государственный санитарный врач по 

<

адрес> обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как определить круг потребителей не представляется возможным. 

Понятие неопределенного круга лиц установлено в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2004 года, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а так же решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение гражданина по вопросу подачи МКУП «ПСХ» жителям 

<

адрес> питьевой воды ненадлежащего качества. На основании обращения территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУП «ПСХ» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования в отношении МКУП «ПСХ», осуществляющего подачу питьевого водоснабжения населению 

<

адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Восточным территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУП «ПСХ» выдано предписание № об устранении нарушений законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – МКУП «ПСХ». 

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по 

<

адрес> вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении – МКУП «ПСХ» в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>, постановление не обжаловалось, штраф оплачен.

По ходатайству МКУП «ПСХ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ перенесен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно информации МКУП «ПСХ», предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, а именно: не обеспечено соответствие гигиеническим нормативам качество питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям (жесткость общая, сухой остаток, железо общее, цветность, мутность), подаваемой населению 

<

адрес>. 

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение гражданина по вопросу подачи МКУП «ПСХ» жителям 

<

адрес> питьевой воды ненадлежащего качества. На основании обращения территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУП «ПСХ» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования в отношении МКУП «ПСХ», осуществляющего подачу питьевого водоснабжения населению 

<

адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Восточным территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУП «ПСХ» выдано предписание № об устранении нарушений законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУП «ПСХ» ФИО1. 

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по 

<

адрес> вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>, постановление не обжаловалось, штраф оплачен.

По ходатайству МКУП «ПСХ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ перенесен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно информации МКУП «ПСХ», предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, а именно: не обеспечено соответствие гигиеническим нормативам качество питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям (жесткость общая, железо общее, цветность), подаваемой населению 

<

адрес>. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения внеплановой выездной проверки в отношении МКУП «ПСХ», осуществляющего подачу питьевого водоснабжения населению 

<

адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Восточным территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУП «ПСХ» выдано предписание № об устранении нарушений законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУП «ПСХ» ФИО1, протокол и материалы дела направлены на рассмотрение в Марксовский городской суд Саратовской области по подведомственности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Марксовского городского суда Саратовской области вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении директора МКУП «ПСХ» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>, постановление не обжаловалось, штраф оплачен.

По ходатайству МКУП «ПСХ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ перенесен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации МКУП «ПСХ» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, а именно: 

- п.2 - не ограждены территории первого пояса ЗСО артезианских скважин 

<

адрес> на расстоянии не менее 30 метров, не спланированы территории для отвода поверхностного стока за их пределы, не обеспечены охраной, не предусмотрены дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям;

- п.3 - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО 

<

адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой водой через оголовки скважин (оголовки не забетонированы, защитные павильоны не предусмотрены);

- п.5 - не проведены мероприятия по обеспечению нормативных показателей качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям (жесткость общая) из подземных источников водоснабжения – артезианских скважин села 

<

адрес>.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Закона №52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 18 Закона №52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 19 Закона №52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании части 3 статьи 39 Закона № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (Далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (Далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено:

- п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей;

- п.76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды:

- п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В соответствии с выпиской из государственного Единого реестра юридических лиц МКУП ПСХ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в данный реестр за номером: №. Основным видом деятельности МКУП ПСХ является забор, очистка и распределение воды. 

На основании постановления администрации Подлесновского МО ММР СО от ДД.ММ.ГГГГ № МКУП ПСХ является гарантирующей организацией, осуществляющей подачу холодного водоснабжения на территории Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района.

Таким образом, судом установлено, что МКУП «ПСХ» предоставляет услуги водоснабжения с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а следовательно, нарушается право неопределенного круга лиц (потребителей услуг водоснабжения) на получение качественной и безопасной услуги водоснабжения, как следствие - на охрану здоровья, поскольку в основе гигиенических нормативов качества питьевой воды находятся показатели качества воды, от которых зависят состояние здоровья человека и условия его жизни. Влияние некачественной питьевой воды на здоровье может быть непосредственным в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций, и косвенным в виде неприятных органолептических ощущений. Водным путем передаются такие заболевания, как холера, брюшной тиф, дизентерия, сальмонеллез, эшерихиозы, ротавирусная инфекция, гепатит А и другие. 

По данным Всемирной организации здравоохранения более 80% всех болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды, а несоблюдение ограничений, установленных требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, создает условия риска ухудшения качества потребляемой населением воды.

По данным Всемирной организации здравоохранения более 80% всех болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды, а несоблюдение ограничений, установленных требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, создает условия риска ухудшения качества потребляемой населением воды.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнесены, в том числе, жизнь и здоровье личности.

Предоставленные Восточному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области полномочия позволяют ему обратиться в суд с иском о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц и с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и удовлетворении заявленных требований в полном объеме, 

руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты и благополучия человека по Саратовской области удовлетворить.

Обязать МКУП «ПСХ» оградить территории первого пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) артезианских скважин 

<

адрес> на расстоянии не менее 30 метров, спланировать территории для отвода поверхностного стока за их пределы, обеспечить охраной, предусмотреть дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям в срок до ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО 

<

адрес> оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой водой через оголовки скважин в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести мероприятия по обеспечению нормативных показателей качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям из подземных источников водоснабжения – артезианских скважин 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Г.Д. Арсланова.