Дело № 2-1689/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года г.Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В. 

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Калмыкия об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Калмыкия от 16 марта 2018 года (протокол №1) отменено решение жилищно-бытовой комиссии УВД г.Элиста от 17 июля 2006 года №3 в части включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО7 согласно дате первичного рапорта (приложение №1). Считает данное решение ЖБК МВД по Республике Калмыкия в указанной части незаконным и подлежащим отмене. За период увольнения из органов внутренних дел – со 2 ноября 2005 года по 4 апреля 2006 года и в дальнейшем с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД РК, не снимался в связи с прекращением трудовых отношений, исключен из списка очередников на жилье в МВД РК в связи с переводом в УВД г.Элиста. В течение периода работы ФИО7 сдавал в жилищно-бытовые комиссии по месту работы документы, подтверждающие обоснованность постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые принимались к сведению без каких-либо претензий. Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии МВД по РК от 16 марта 2018 года №1 основанием для рассмотрения вопроса о правомерности восстановления ФИО7 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий послужил акт документальной проверки ревизии финансово-хозяйственной деятельности УМВД по г.Элисте от 26 декабря 2017 года КРО МВД по РК. Вместе с тем, акта документальной ревизии от 26 декабря 2017 года не существует. В УМВД по г.Элиста направлен акт КРО МВД по РК от 27 декабря 2017 года, а не от 26 декабря 2017 года. В акте документальной проверки не указан конкретный пункт приказа, в нарушение которого ФИО7 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает, что ФИО7 подлежал снятию с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только в период увольнения из органов внутренних дел – со 2 ноября 2005 года по 3 апреля 2006 года. Такое решение жилищно-бытовой комиссией МВД по РК своевременно, в установленном порядке, не принято. Без имеющихся в настоящее время оснований необоснованно решение принято лишь 16 марта 2018 года несмотря на то, что ФИО7 является действующим сотрудником органов внутренних дел. Своевременное принятие жилищно-бытовой комиссией МВД РК указанного решения позволило бы ФИО7 после поступления на службу в органы внутренних дел, то есть с 4 апреля 2006 года, вновь стать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не спустя 12 лет. В данный момент он является действующим сотрудником полиции. В нарушение п.13 раздела 3 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калмыцкой АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 24 июня 1985 года №175, снятие с учета осуществлено не УМВД г.Элисты, которым ФИО7 принят на учет 17 июля 2006 года, а МВД по РК. ФИО7 о принятом 16 марта 2018 года жилищно-бытовой комиссией МВД по РК решении о снятии его с учета в письменной форме не уведомлялся, соответствующая информация направлена только председателю жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г.Элисте (приложение №10). Кроме того, в соответствии с п.п.2,3 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в связи с упразднением функции полномочия Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков переданы правопреемнику - МВД РФ. Стаж службы в УФСКН России по РК засчитан ФИО7 в стаж службы в органах внутренних дел. 

Просил суд признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Калмыкия от 16 марта 2018 года (протокол №1) в части исключения ФИО7 из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по г.Элиста, восстановить ФИО7 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по г.Элиста, то есть с 20 января 2001 года.

В судебном заседании ФИО7 исковые требования поддержал, пояснил, что служению закона по охране общественного порядка им отдано 26 лет, имеет на иждивении дочь, 

<

данные изъяты> г.р., -инвалида с детства.

Представитель ФИО7 ФИО8 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции пояснила, что решение жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Элиста от 17 июля 2006 года о включении ФИО7 в список очередников на получение жилья является законным. На момент постановки в очередь (17 июля 2006 года) ФИО7 имел право встать на учет, поскольку имелись основания для признания ФИО7 нуждающимся в улучшении жилищных условий (отсутствие собственного жилья); на 17 июля 2006 года ФИО7 являлся сотрудником УВД по г.Элиста (с 4 апреля 2006 года) и более трудовых отношений не прекращал. ФИО7 не подлежал снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как его жена ФИО1 на момент увольнения его из органов внутренних дел (2 ноября 2005 года) работала в МВД по РК (в период с 6 сентября 2005 года по 11 мая 2010 года), что подтверждается справкой МВД по РК от 19 июня 2018 года №11/317. В настоящее время ФИО7 не подлежит снятию с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку основания для признания ФИО7 нуждающимся в улучшении жилищных условий не отпали, ФИО7 является действующим сотрудником УВД по г.Элиста и состоит с ним в трудовых отношениях (приказ №1599 л/с от 3 августа 2017 года). 

Представитель МВД по РК ФИО9 исковые требования не признала, пояснив, что решением ЖБК УВД г.Элиста от 17 июля 2006 года в нарушение законодательства ФИО7 включен в список очередников согласно дате первичного рапорта. ФИО7, принятый на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ст.56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», могло производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки его на учет. Пунктом 4 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР установлено такое основание снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Согласно п.16 Положения о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённого приказом МВД России от 24 мая 2003 года №345, не допускается предоставление жилых помещений из жилого фонда органов внутренних дел лицам, не проходящим службу в органах внутренних дел и не связанным с органами внутренних дел отношениями. ФИО7 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в Министерстве внутренних дел РК и прекратил в последующем трудовые отношения с Министерством в связи с увольнением по собственному желанию, что не связано с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Согласно решению ЖБК МВД по РК от 26 мая 2006 года (протокол №5) ФИО7 исключен из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищное дело ФИО7 направлено в УВД г.Элиста с целью оформления вышеуказанного решения в установленном порядке. В нарушение действующего законодательства ФИО7 фактически принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Акт документальной проверки ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления МВД России по г.Элисте от 26 декабря 2017 года КРО МВД по РК послужил основанием проверки обоснованности принятия решения о постановке на учет ФИО7 Управлением МВД по г.Элисте. Отсутствие в акте ссылки на конкретную норму приказа МВД РФ не может служить основанием для отмены правильного по существу решения. То обстоятельство, что истец не снят с учета в период со 2 ноября 2005 года по 3 апреля 2006 года не имеет правового значения по делу, поскольку законодательством такого требования не предусмотрено. С 1 марта 2005 года постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы законом не предусмотрена. Пунктом 20.6 Положения о ЖБК МВД по РК при выявлении нарушений законодательства РФ при ведении учета сотрудников, работников и пенсионеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ЖБК МВД по РК предоставлено право отменять решения ЖБК территориальных органов МВД России на районном уровне. Истец уволен из органов внутренних дел 2 ноября 2005 года по собственному желанию, действие Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на него не распространяется. 

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев жилищное дело, наследственное дело, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.1 и 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации и признаны утратившими силу Жилищный кодекс РСФСР и другие законы, и нормативные акты в области жилищного законодательства.

Статьей 4 данного Федерального закона предусмотрено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ.

В силу указанной нормы закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч.2 ст.30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 марта 2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

В соответствии с ч.1, п.4 ч.2, ч.ч.3,4 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Аналогичные положения содержатся в п.13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Калмыцкой АССР, утверждённых постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 24 июня 1985 года №175.

Пунктом 16 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённого приказом МВД России от 24 мая 2003 года №345, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 31 июля 2003 года №4938, не допускается предоставление жилых помещений из жилищного фонда органов внутренних дел лицам, не проходящим службу в органах внутренних дел и не связанным с органами внутренних дел трудовыми отношениями.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, истец ФИО7 работал с января 2000 года по декабрь 2001 года в Целинном районном отделе внутренних дел Республики Калмыкия (в с.Троицкое Целинного района Республики Калмыкия), где занимал должности заместителя начальника по кадрам Целинного РОВД Республики Калмыкия, заместителя начальника отдела по кадровой и воспитательной работе Целинного РОВД Республики Калмыкия.

Согласно жилищному делу ФИО7 20 января 2001 года, занимая должность заместителя начальника отдела по кадровой и воспитательной работе Целинного РОВД Республики Калмыкия, он обратился с рапортом на имя начальника Целинного РОВД о включении его в список нуждающихся в получении жилья сотрудников Целинного РОВД.

В соответствии с копией протокола заседания комиссии №4 Целинного РОВД от 27 июля 2001 года, утвержденного начальником Целинного РОВД 27 июля 2001 года, ФИО7 (работающий в это в время в Целинном РОВД в с.Троицкое Целинного района Республики Калмыкия) поставлен в очередь для получения жилья в порядке очередности.

С декабря 2001 года по январь 2003 года ФИО7 работал в Элистинском городском отделе внутренних дел (в г.Элисте Республики Калмыкия) в должности заместителя начальника Криминальной милиции Элистинского ГОВД Республики Калмыкия, заместителя начальника отдела уголовного розыска Элистинского ГОВД Республики Калмыкия, с января 2003 года по февраль 2003 года – в МВД Республики Калмыкия (в г.Элисте Республики Калмыкия) в должности старшего оперуполномоченного отделения оперативной и информационно-аналитической работы Отдела уголовного розыска МВД Республики Калмыкия, с февраля 2003 года по май 2003 года – в Элистинском ГОВД (в г.Элисте Республики Калмыкия) в должности начальника Отдела уголовного розыска Элистинского ГОВД, с мая 2003 года по ноябрь 2005 года – в МВД Республики Калмыкия (в г.Элисте Республики Калмыкия) в должности оперуполномоченного отделения по раскрытию имущественных преступлений Отдела уголовного розыска КМ МВД Республики Калмыкия. 

Согласно копии протокола №1 заседания ЖБК МВД Республики Калмыкия от 25 февраля 2004 года, утвержденного министром ВД РК 27 февраля 2004 года, ФИО7 (работающий в это время в МВД Республики Калмыкия), переведенный из Элистинского ГОВД в ОУР МВД РК, на основании подп. «Е» ст.1 раздела П Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от 24 июня 1985 года №175, восстановлен в очереди с составом семьи 3 человека, с момента первичной подачи рапорта от 20 января 2001 года.

Приказом МВД Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 года №1418л/с майор милиции ФИО7, оперуполномоченный отделения по раскрытию имущественных преступлений Отдела уголовного розыска КМ МВД Республики Калмыкия, уволен из органов внутренних дел со 2 ноября 2005 года по п. «а» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по собственному желанию). 

В период с 3 ноября 2005 года по 3 апреля 2006 года ФИО7 работал в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам.

3 апреля 2006 года ФИО7 исключен из списков личного состава Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Калмыкия в связи с увольнением со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков по подпункту 1 п.142 (по собственному желанию) Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Приказом МВД Республики Калмыкия от 4 апреля 2006 года №399л/с майор милиции ФИО7, оперуполномоченный отделения по раскрытию имущественных преступлений Отдела уголовного розыска КМ МВД Республики Калмыкия, уволен из органов внутренних дел со 2 ноября 2005 года по п. «а» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по собственному желанию). 

Приказом МВД по Республике Калмыкия от 4 апреля 2006 года №399л/с ФИО7 назначен на должность начальника (мил.ф/б) Отдела уголовного розыска Криминальной милиции Управления внутренних дел г.Элиста с 4 апреля 2006 года (г.Элиста РК). 

Из копии протокола №5 заседания ЖБК МВД Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года, утвержденного министром ВД РК 26 мая 2006 года, следует, что рассмотрен вопрос об утверждении списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в аппарате МВД РК, согласно проведенной перерегистрации очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в аппарате МВД РК; из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий исключен ФИО7 (УР) – УВД г.Элиста. 

В соответствии с копией протокола №3 заседания ЖБК Элистинского ГОВД от 17 июля 2006 года, утвержденного начальником УВД г.Элиста, ФИО7 (работающий в это время в Элистинском ГОВД) включен в список очередников согласно дате первичного рапорта (с 20 января 2001 года) 

Из справки-объективки на ФИО7 следует, что с августа 2006 года по июль 2011 года ФИО7 работал в Элистинском ГОВД в должности заместителя начальника Криминальной милиции УВД по г.Элиста (г.Элиста РК), с июля 2007 года по август 2011 года в связи с организационно-штатными мероприятиями он зачислен в распоряжение МВД по Республике Калмыкия (г.Элиста РК), с августа 2011 года по январь 2013 года ФИО7 занимал должность начальника Управления МВД России по г.Элисте (в г.Элисте РК), с января 2013 года по сентябрь 2015 года он работал в должности заместителя начальника управления – начальника полиции Управления МВД России по г.Элисте (в г.Элисте РК), с сентября 2015 года по август 2017 года ФИО7 являлся слушателем 2 факультета Академии управления МВД России (г.Москва), с августа 2017 года по настоящее время занимает должность начальника Управления МВД России по г.Элисте (г.Элиста РК).

Согласно протоколу №1 заседания ЖБК МВД по Республике Калмыкия от 16 марта 2018 года, утверждённому министром внутренних дел по РК 16 марта 2018года, отменено решение жилищно-бытовой комиссии УВД г.Элиста от 17 июля 2006 года №3 в части включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО7 согласно дате первичного рапорта. Как следует из указанного протокола, основанием для рассмотрения вопроса о правомерности восстановления ФИО7 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий послужил акт документальной проверки ревизии финансово-хозяйственной деятельности УМВД по г.Элисте от 26 декабря 2017 года КРО МВД по РК. 

Оспариваемое решение ЖБК МВД по Республике Калмыкия от 16 марта 2018 года в части включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО7 согласно дате первичного рапорта суд находит законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, ФИО7 впервые поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы 27 июля 2001 года в Целинном РОВД, 25 февраля 2004 года восстановлен на учете в МВД по Республике Калмыкия с даты подачи первичного рапорта 20 января 2001 года.

Во время постановки истца ФИО7 на первичный учет 20 января 2001 года и восстановления его на учет 25 февраля 2004 года действовала ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Следовательно, снятие истца с учета, учитывая положения ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ, должно производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на учет.

ФИО7 прекратил трудовые отношения с МВД Республики Калмыкия (уволился по собственному желанию) 2 ноября 2005 года. Увольнение не было связано с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

В связи с увольнением 2 ноября 2005 года ФИО7 из МВД по Республике Калмыкия и утратой им права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Калмыкия его постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после введения в действие с 1 марта 2004 года Жилищного кодекса РФ могла производиться только в соответствии с нормами этого Жилищного кодекса РФ.

С 1 марта 2005 года постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы законом не предусмотрена.

В соответствии с ч.ч.1,3 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В связи с этим жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Калмыкия 16 марта 2018 года пришла к обоснованному выводу о незаконности и об отмене решения жилищно-бытовой комиссии УВД г.Элиста от 17 июля 2006 года №3 в части включения ФИО7 (после его увольнения из органов внутренних дел 2 ноября 2005 года по собственному желанию и принятия его на службу в органы внутренних дел 4 апреля 2006 года) в список нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно дате первичного рапорта 20 января 2001 года.

Оспариваемое решение ЖБК МВД по РК от 16 марта 2018 года принято в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий, предоставленных п.20.6 Положения о ЖБК МВД по Республике Калмыкия, утвержденного приказом МВД по Республике Калмыкия от 18 октября 2011 года №529, согласно которому при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации при ведении учета сотрудников, работников и пенсионеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ЖБК МВД по РК вправе отменять решения жилищно-бытовых комиссий территориальных органов МВД России на районном уровне.

Суд находит необоснованными доводы ФИО7 о том, что он не подлежат снятию с учета после увольнения в связи с тем, что член его семьи - его жена ФИО1 работала в МВД Республики Калмыкия.

Как следует из материалов дела, в период увольнения ФИО7 ФИО1 работала в Отделе вневедомственной охраны при МВД по Республике Калмыкия.

В соответствии с п.7 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 года №589, Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны, управления, отделы, отделения вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штамп со своим наименованием, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках.

Согласно п.12 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 года №589, вневедомственная охрана в установленном порядке и в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы финансово-хозяйственной, договорной и внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, ФИО7 и ФИО1 не работали в одной организации. Следовательно, ФИО7 подлежал снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с увольнением 2 ноября 2005 года.

То обстоятельство, что исключение истца с учета произведено с пропуском 30-дневного срока, установленного ч.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ, не свидетельствует о незаконности принятого решения. Жилищные правоотношения сторон возникли в период действия норм Жилищного кодекса РСФСР, которые не содержали такое положение.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что право истца на жилище оспариваемым решением ЖБК МВД по РК от 16 марта 2018 года не нарушено по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 года, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Элистинского городского Собрания от 31 августа 2006 года №81 установлена учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека.

Согласно ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались в том числе граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики.

В силу п.«а» ч.1 раздела II Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калмыцкой АССР, утвержденных Постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 24 июня 1985 года №175, нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 6 кв. м.

В силу ст.32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

В соответствии с разделом II Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Калмыцкой АССР, утвержденных Постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 24 июня 1985 года №175, нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются граждане: а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 6 кв.м.; б) проживающие в жилом помещении (доме), но отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; в) проживающие в квартирах, занятых - несколькими семьям, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; г) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; д) проживающие свыше 3-х лет в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; е) проживающие свыше 3-х лет на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах принадлежащих гражданам на праве личной собственности и в служебных помещениях (за исключением проживающих в служебном жилом фонде совхозов), не имеющие другой жилой площади.

Как следует из жилищного дела ФИО7, согласно выписке из похозяйственной книги №78, выданной Троицким сельским муниципальным образованием 11 января 2001 года, выписке из похозяйственной книги №44, выданной Администрацией Троицкого муниципального образования Республики Калмыкия 29 января 2004 года, ФИО2, 

<

данные изъяты> г.р., на основании договора приватизации от 4 августа 1992 года имел на праве собственности жилой дом, общей площадью 70,87 кв.м, жилой площадью 48,78 кв.м, в состав его семьи входили: жена ФИО3, 

<

данные изъяты> г.р., дочь ФИО4, 

<

данные изъяты> г.р., сын ФИО7, 

<

данные изъяты> г.р., сноха ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., внучка ФИО5, 

<

данные изъяты> г.р. 

Таким образом, на одного члена семьи приходилось 8,13 кв.м жилой площади жилого помещения, что выше уровня обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи, установленного п.«а» ч.1 раздела II Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калмыцкой АССР, утвержденных Постановлением Совета Министров Калмыцкой АССР от 24 июня 1985 года №175, (6 кв.м.) во время постановки 27 июля 2001 года ФИО7 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (с 20 января 2001 года) ЖБК Целинного РОВД, на момент восстановления ФИО7 25 февраля 2004 года ЖБК МВД Республики Калмыкия в очереди с составом семьи 3 человека, с момента первичной подачи рапорта от 20 января 2001 года, и принятия ФИО7 на учет 17 июля 2006 года ЖБК Элистинского ГОВД. 

Согласно п.3 ч.2 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из пояснений ФИО7 в настоящем судебном заседании следует, что он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, фактически проживает с семьёй у своей тети по адресу: 

<

адрес>.

По данным реестрового дела квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 77,48 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО11, купившей её у ФИО3 по договору купли-продажи от 10 февраля 2012 года.

Согласно адресным справкам от 11 мая 2018 года, представленным по запросу суда Управлением по вопросам миграции МВД по РК, ФИО7, его жена ФИО1, их дети ФИО5, 

<

данные изъяты> г.р., ФИО6, 

<

данные изъяты> г.р., с 13 июля 2012 года зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>; при этом ФИО1 и ФИО6, 

<

данные изъяты> г.р., зарегистрированы по месту пребывания с 22 августа 2017 года до 22 августа 2019 года по адресу: 

<

адрес>.

Данные о собственниках жилых помещений по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, о площади жилых помещений, акты обследования жилищно-бытовых условий по месту регистрации, жительства ФИО7 отсутствуют. Согласно письменным доказательствам ФИО7 проживает по месту регистрации только с одним членом семьи – ФИО5, 

<

данные изъяты> г.р.

Как следует из наследственного дела №17/2006 к имуществу умершего 10 декабря 2005 года ФИО2, согласно заявлению ФИО7 от 29 марта 2006 года, удостоверенному нотариусом Целинного нотариального округа Республики Калмыкия ФИО10, зарегистрированному в реестре за №598, ФИО7, будучи одним из трёх наследников по закону, отказался, как и его сестра ФИО4, от причитающейся ему доли в наследственном имуществе своего отца – ФИО2 в пользу его супруги ФИО3. Наследственное имущество состоит в том числе из «целой» квартиры, общей площадью 75,64 кв.м, жилой площадью 48,59 кв.м, состоящей из трёх жилых комнат, коридора, кухни, ванной, туалета, шкафа и расположенной на первом этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей наследодателю ФИО2 на праве собственности на основании договора о безвозмездной передаче квартиры от 4 августа 1992 года, зарегистрированного в БТИ Целинного МПОК от 11 ноября 1997 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 5 июля 2002 года. 

Эти данные в материалах жилищного дела ФИО7 отсутствуют, им в ЖБК не представлялись, вопрос о жилищно-бытовыми комиссиями при вынесении решения о постановке ФИО7 и восстановлении его на учете не исследовались. Вопрос о намеренном ухудшении жилищных условий в связи с отказом ФИО7 от доли наследства в виде жилой квартиры жилищно-бытовыми комиссиями не рассматривался. Между тем, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об этом.

Таким образом, истец не подлежал 27 июля 2001 года (Целинным РОВД), 25 февраля 2004 года (МВД по Республике Калмыкия), 17 июля 2006 года (Элистинским ЭГОВД) принятию и восстановлению на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Исходя из смысла и содержания приведенной нормы Конституции РФ и ч.ч.4.5 ст.50 Жилищного кодекса РФ жилые помещения из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предоставляются не всем лицам, а только тем, кто в них действительно нуждается, - у кого площадь жилого помещения составляет меньше установленного минимального размера общей площади жилого помещения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доказательства нахождения истца с 2001 года по март 2018 года на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с п.1 ст.11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Судом установлено, что право истца на жилище решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Калмыкия от 16 марта 2018 года (протокол №1) в части отмены решения жилищно-бытовой комиссии УВД г.Элиста от 17 июля 2006 года (протокол №3) в части включения ФИО7 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий не нарушено, так как истец являлся лицом, обеспеченным жилой площадью, не был отнесен к категории граждан, которые в соответствии с законодательством нуждаются в жилых помещениях, данным правом при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и при снятии с указанного учета не обладал.

В соответствии с ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав других лиц, действительно нуждающихся в улучшении жилищных условий, у которых уровень обеспеченности жильем составляет менее установленного размера.

Таким образом, доводы, положенные в обоснование иска, не имеют правового значения и подлежат отклонению. 

На основании изложенного исковые требования ФИО7 к МВД по Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Калмыкия об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Председательствующий Е.В. Богзыкова