Дело № 12-65/2024

22RS0011-02-2023-005539-65

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 марта 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., рассмотрев жалобу законного представителя МУП «Рубцовский водоканал» на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 06.12.2023 по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Рубцовский водоканал» по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 06.12.2023 МУП «Рубцовский водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МУП «Рубцовский водоканал» обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что по вынесенному решению № *** от 09.08.2022 было выдано два исполнительных документа. В каждом исполнительном документе указанно по одному должнику: исполнительный лист ФС №*** от 08.12.2022 в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края; исполнительный лист ФС №*** от 08.12.2022 в отношении должника МУП «Рубцовский водоканал». В решении по делу № *** судом выбрана схема проведения капитального ремонта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что подтверждается ее описанием в тексте самого решения, а также проверкой правильности вынесенного решения первой инстанции описанного в апелляционном определении № *** от 23 ноября 2022 г Алтайского краевого суда стр. 7 первый абзац. Судебная коллегия Алтайского краевого суда указала на предопределенный порядок при проведении капитального ремонта, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно описанный в ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В настоящее время МУП «Рубцовский водоканал» исполнило возложенные на него требования и выполнило этапы: по техническому обследованию, расчёту стоимости работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, а также составило проектно-сметную документацию, которую направило в адрес Администрации города Рубцовска Алтайского края. Для начала исполнения очередного этапа, описанного в решении по делу № *** и возложенного на МУП «Рубцовский водоканал», а именно: произвести работы по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска необходимо выполнение следующих условий - проверка достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, осуществление финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, с учетом получения документов Администрацией города Рубцовска от МУП «Рубцовский водоканал», а также необходимостью заключения муниципальных контрактов во исполнении решения по делу № *** нельзя однозначно утверждать, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого с очевидностью было недостаточно.

Законный представитель МУП «Рубцовский водоканал» Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, и.о. начальника отдела – старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, решением Рубцовского городского суда от 09.11.2022 по делу №***, признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой системой коммунального водоснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ... с кадастровым номером №***. На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. ..., с кадастровым номером №*** объектом инженерной инфраструктуры: системой коммунального водоснабжения.

23.03.2023 на основании указанного решения суда взыскателю выдан исполнительный документ ФС № ***, который предъявлен в службу судебных приставов и 17.05.2023 возбуждено исполнительное производство.

Также судом установлено, что 09.08.2022 решением суда по делу №*** исковые требования Прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Суд постановил: «Обязать МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (ОГРН ***) организовать проведение технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска Алтайского края и расчета стоимости работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска Алтайского края в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию. Обязать МУП «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (ОГРН ***) произвести работы по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска Алтайского края в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией. Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН ***) обязанность по обеспечению организации проведения работ по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения на территории г. Рубцовска Алтайского края в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией».

По заявлению прокуратуры города Рубцовска в рамках указанного дела было выдано 2 исполнительных документа: ФС № *** в отношении должника МУП «Рубцовский водоканал» и ФС № *** в отношении должника Администрации города Рубцовска.

На основании заявления прокурора г. Рубцовска Алтайского края с приложением исполнительного листа ФС ***, возбуждено исполнительное производство №***ИП в отношении МУП «Рубцовский водоканал».

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

При совершении исполнительных действий судебным приставом было установлено, что требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, 15.08.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от 15.08.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 15.11.2023. 

При совершении исполнительных действий, судебным приставом было установлено, что должником требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В связи с чем, 29.11.2023 был составлен протокол № *** об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. МУП «Рубцовский Водоканал» надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Также представитель МУП «Рубцовский Водоканал» был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

И.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 в отношении МУП «Рубцовский Водоканал» было вынесено постановление №*** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере *** руб. 

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, перечислены в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении, решении, принимаемом по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление.

Вместе с тем из материалов дела, следует, что оспариваемое постановление датировано 06.12.2022, до возбуждения исполнительного производства в отношении должника. Кроме этого, в качестве должника в постановлении от 06.12.2022 указано МУП «Рубцовский Водоканал», однако в установочной части постановления следует, что должником является Администрация города Рубцовска, по иному решению и в рамках иного исполнительного производства.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, а также влияют на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, устранить указанные противоречия в судебном заседании не представляется возможным, в связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 06.12.2022 №***-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ нельзя признать законным. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, которые не позволили исключить имеющиеся противоречия.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и направлении дела на новое рассмотрение, в связи с чем, доводы жалобы при рассмотрении настоящего дела оценке не подлежат. 

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 № *** от 06.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Рубцовский Водоканал» отменить, дело направить в тот же орган, на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Кошелева