Дело № – 742/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Корневой О.С., 

с участием представителя истца – помощника Гайского межрайонного прокурора Искулова Н.С., 

представителя третьего лица МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования Гайский городской округ к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и провести его рекультивацию, 

установил:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование иска указал, что Гайской межрайонной прокуратурой по обращению председателя СПК «Птицефабрика Гайская» проведена проверка исполнения земельного законодательства. Установлено, что во время весеннее-полевых работ 2019 года специалистами СПК «Птицефабрика Гайская» на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем СПК «Птицефабрика Гайская» на праве аренды, были выявлены следы земельных работ по выкапыванию водопровода длиной около 7 км. 

В соответствии с материалами проверки Отделения МВД России по Гайскому городскому округу, работы по выкопке поливных труб (демонтаж поливной системы) осуществлялись ИП ФИО2 совместно с ФИО3 Установлено, что данные работы производились самостоятельно без разрешительной документации с использованием тяжелой техники и были связаны со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, в том числе на земельных участках сельскохозяйственного использования, находящихся в государственной собственности до разграничения и переданных в ведение муниципальному образованию Гайский городской округ. 

В результате проведения земляных работ и перекрытия плодородного слоя почвы глинистыми отложениями ИП ФИО2 и ФИО3 уничтожена и выведена из оборота часть земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. 

План рекультивации нарушенного земельного участка ИП ФИО2 не разрабатывался. Мероприятия по рекультивации выкопанных траншей не проведены. 

Просил обязать ИП ФИО2 до 01 октября 2019 года провести земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящийся в государственной собственности до разграничения в первоначальное состояние путем проведения рекультивации. 

Обязать ФИО3 до 01 октября 2019 года провести земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящийся в государственной собственности до разграничения в первоначальное состояние путем проведения рекультивации. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Гайского городского округа, СПК «Птицефабрика Гайская», ФИО4 

В последующем истцом уточнены исковые требования, просит обязать ИП ФИО2: 

- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения; 

- в течение месяца с момента разработки проекта рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения согласовать его с МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, а также с арендатором земельного участка ФИО4; 

- в течение тридцати календарных дней со дня поступления от МКУ КУИ администрации Гайского городского округа и ФИО4 уведомлений о согласовании проекта рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения, утвердить его, направив уведомление об этом в МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, арендатору земельного участка ФИО4, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 

- привести земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в срок, установленный утвержденным проектом рекультивации. 

Обязать ФИО3: 

- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения; 

- в течение месяца с момента разработки проекта рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения согласовать его с МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, а также с арендатором земельного участка ФИО4; 

- в течение тридцати календарных дней со дня поступления от МКУ КУИ администрации Гайского городского округа и ФИО4 уведомлений о согласовании проекта рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения, утвердить его, направив уведомление об этом в МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, арендатору земельного участка ФИО4, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 

- привести земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в срок, установленный утвержденным проектом рекультивации. 

В судебном заседании представитель истца помощник Гайского межрайонного прокурора Искулов Н.С. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа Попова Т.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков ФИО2, ФИО3, третьих лиц ФИО4, СПК «Птицефабрика Гайская», администрации Гайского городского округа, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. 

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды № от 15 августа 2017 года передан ФИО4 

На земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем СПК «Птицефабрика Гайская» на праве аренды, были выявлены следы земельных работ по выкапыванию водопровода длиной около 7 км. 

Данные работы производились самовольно без разрешительной документации с использованием тяжелой техники и были связаны со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, в том числе на земельных участках сельскохозяйственного использования, находящихся в государственной собственности до разграничения и переданных в ведение муниципальному образованию Гайский городской округ. 

Гайской межрайонной прокуратурой по обращению председателя СПК «Птицефабрика Гайская» проведена проверка исполнения земельного законодательства. 

Гайской межрайонной прокуратурой совместно с начальником отдела по земельным ресурсам МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, начальником Орского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области 20 июня 2019 года осуществлен выезд по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

В ходе проведенного осмотра установлено, что на данном земельном участке выявлены следы перемешивания верхнего слоя почвы после выкапывания и закапывания траншеи, длина траншеи составляет 650 м., ширина 5-7 м. 

В ходе осмотра осуществлялись отборы почвенных проб нарушенного земельного участка, фона специалистами Испытательного центра (лаборатории) .... 

Согласно экспертному заключению № от 19 июля 2019 года ....: основной показатель плодородия (органическое вещество-гумус) на 1,98% стал ниже фонового показателя, по содержанию фосфора и калия как элементов питания – обеспеченность почв этими элементами уменьшилась вдвое. В результате повреждения плодородного слоя почвы, которое повлияло на содержание показателей плодородия, произошла порча земель с/х назначения. 

Пункт 2 ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы». «Рекультивация земель. Термины и определения» к нарушенным землям относит земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; 

- снижение кислотности в кислых почвах () на 10 процентов или более; 

- повышение щелочности в щелочных почвах () на 10 процентов или более; 

- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; 

- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

В судебном заседании установлено, что в результате проведения земляных работ и перекрытия плодородного слоя почвы глинистыми отложениями индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО3 уничтожена и выведена из оборота часть земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности. 

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как следует из материалов дела, план рекультивации нарушенного земельного участка ответчиками не разрабатывался, мероприятия по рекультивации выкопанных траншей не проведены, траншеи засыпаны землей путем перемешивания плодородной почвы с глинистым слоем. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Согласно п. 3 указанного постановления, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (п.п. «а» п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель). 

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель. Кроме того, проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем. 

В соответствии с пунктом 24 указанных Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

На основании вышеизложенного, судом установлено, что в результате проведения индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО3 земляных работ, перекрытия плодородного слоя почвы глинистыми отложениями, основной показатель плодородия стал ниже фонового показателя, произошла порча земель сельскохозяйственного назначения. Указанными лицами выполнялись работы по выкопке поливных труб с использованием тяжелой техники без разрешительной документации. План рекультивации нарушенного земельного участка индивидуальным предпринимателем ФИО2 не разрабатывался и не прошел процедуру согласования. Своими действиями ИП ФИО2 и ФИО3 причинили ущерб окружающей среде. 

Суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования. 

Руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования Гайский городской округ к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и провести его рекультивацию – удовлетворить.

Обязать солидарно индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО3: 

- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения; 

- в течение месяца с момента разработки проекта рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения согласовать его с МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, а также с арендатором земельного участка ФИО4; 

- в течение тридцати календарных дней со дня поступления от МКУ КУИ администрации Гайского городского округа и ФИО4 уведомлений о согласовании проекта рекультивации земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения, утвердить его, направив уведомление об этом в МКУ КУИ администрации Гайского городского округа, арендатору земельного участка ФИО4, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 

- привести земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и находящегося в государственной собственности до разграничения в первоначальное состояние путем проведения его рекультивации в срок, установленный утвержденным проектом рекультивации. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.

Судья Е.В. Халиулина