Дело № 12-508/18 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

город Челябинск 05 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда города Челябинска Волуйских И.И., при секретаре Апликаевой И.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Челябинска жалобу должностного лица главного инженера Челябинской дистанции пути – структурное подразделение Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РДЖ» ФИО1 на постановление № 86-2018 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО7 от 04 июня 2018 года, 

установил:

Постановлением №86-2018 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО8 от 04 июня 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 86-2018, ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска с жалобой на указанное постановление от 04 июня 2018 года, в которой просил отменить постановление №86-2018 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО9 от 04 июня 2018 года, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было принято с нарушением установленных законом сроков, в оспариваемом постановлении имеется подмена доказательств, полученных с нарушением закона, в постановлении не дана оценка обстоятельствам. Состав административного правонарушения был установлен лишь на предположениях, при этом каких-либо документов либо фактических доказательств наличия состава материалы дела не содержат. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

23 марта 2018 года Росприроднадзор вынес в адрес начальника Челябинской дистанции пути – структурное подразделение Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РДЖ» уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, установленном статьей 8.2 КоАП РФ.

04 апреля 2018 года в отношении главного инженера Челябинской дистанции пути – структурное подразделение Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РДЖ» ФИО1 должностным лицом Росприроднадзор был составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением №86-2018 от 04 июня 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Указанный состав административного правонарушения носит бланкетный характер, объективная сторона деяния которого, в том числе определена положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела и приложенных к жалобе документов, деятельность Челябинской дистанции пути – структурное подразделение Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РДЖ» (далее также – Челябинская дистанция пути) связана с обращением с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Указанный вывод подтверждается, в том числе тем, что данная организация регулярно в установленном законом порядке разрабатывает и утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Так, 23 августа 2017 года Челябинская дистанции пути обращалась в Росприроднадзор с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2018 году.

Приказом руководителя Росприроднадзора от 18 октября 2017 года в утверждении данных нормативов было отказано, по причине не соответствия представленного проекта. Данный приказ не обжаловался, ни в административном, ни в судебном порядке.

После устранения замечаний Челябинская дистанции пути 09 января 2018 года повторно обратилась в Росприроднадзор с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2018 году. 

Данный проект был утвержден 19 февраля 2018 года.

Состав инкриминируемо правонарушения заключается в том, что Челябинская дистанции пути вело хозяйственную деятельность связанную с обращением с отходами производства и потребления или иными опасными веществами без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом, суд отмечает, что наличие состава полностью подтверждено представленными в деле доказательствами и не зависит от того, что административным органом не представлено доказательств фактического наличия данных отходов. В судебном заседании представитель подателя жалобы не оспаривал, что в период с января 2018 года по февраля 2018 года организация осуществляла хозяйственную деятельность и не приостанавливала ее в связи с отсутствием утвержденного проекта. 

Соверщенное деяние верно квалифицировано по статье 8.2 КоАП РФ. При производстве административного дела процессуальных нарушений допущено не было, о месте и времени составления протокола и постановления должностное лицо было своевременного извещено и присутствовало при их составлении. Тот факт, что ФИО1 отказался от подписания постановления не отменяет факт того, что он присутствовал на его составлении. 

Вина ФИО1 подтверждена собранными по делу доказательствами, в том числе подтверждающими его должностные полномочия. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановлением №86-2018 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО10. от 04 июня 2018 оставить без изменения, ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд. 

Судья И.И. Волуйских