№ 2а-142(4)/2024

64RS0028-04-2024-000178-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И., 

при секретаре Быховой С.С., 

с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Погосян М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности по принятию мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного имущества. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства в сфере постановки на учет и оформления в собственность бесхозяйного имущества (объектов водоснабжения) администрацией Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области установлено, что в нарушение Водного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ, Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административным ответчиком не оформлен земельный участок, где расположена насосная станция, данный объект водоснабжения на балансе администрации не состоит, не включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования. Указанный объект водоснабжения обеспечивают водоснабжением жителей с. Нижняя Покровка Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района, однако администрацией муниципального образования в собственность указанные объекты водоснабжения не оформлены, в связи с чем являются бесхозяйными. Указанное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное получение коммунальных услуг. Отсутствие собственника данных объектов, влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению водоснабжением населения муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области. На основании изложенного, прокурор проситпризнать незаконным бездействие администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, объектов водоснабжения, в регистрирующем органе, расположенных на территории с. Нижняя Покровка; обязать администрацию Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области поставить на учет в регистрационном органе объекты водоснабжения расположенные в с. Нижняя Покровка - насосную станцию с географическими координатами (51.66897, 50.12643) и оформить в собственность земельный участок, используемый для эксплуатации указанного объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Погосян М.Л. административный иск поддержала. При этом, просила суд установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. От главы администрации поступило заявление о признании административных исковых требований, с указанием, что последствия признания иска разъяснены и понятны.

Признание административным ответчиком административного иска принято судом в соответствии со ст. 46 КАС РФ, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституция Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно требованиям статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться, в том числе, на основе рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения наряду с прочими относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях наряду с прочими относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 3, 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из выше приведенных положений закона следует, что на административного ответчика возложена обязанность по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Нижнепокровского муниципального Перелюбского муниципального района в с. Нижняя Покровка расположена насосная станция с географическими координатами (51.66897, 50.12643), земельный участок под которой не оформлен, объект водоснабжения на балансе администрации не состоит, не включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования.

Согласно информации администрации муниципального образования в собственность указанные объекты водоснабжения не оформлены, в связи с чем являются бесхозяйными. Данный объект водоснабжения обеспечивает водой жителей муниципального образования.

Прокуратурой района по данному факту в адрес главы Нижнепокровского муниципального образования вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действий, направленных на устранение нарушений, не принято.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку на учет объектов водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное получение коммунальных услуг. Отсутствие собственника анализируемых объектов, влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению водоснабжением населения муниципального образования. В связи с этим, иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, объектов водоснабжения, в регистрирующем органе, расположенных на территории с. Нижняя Покровка.

Возложить обязанность на администрацию Нижнепокровского муниципального образования Перелюбского муниципального района поставить на учет в регистрационном органе объекты водоснабжения расположенные в с. Нижняя Покровка - насосную станцию с географическими координатами (51.66897, 50.12643) и оформить в собственность земельный участок, используемый для эксплуатации указанного объекта.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2024 года.

Судья