Дело № 2-234/2025 

УИД 32RS0020-01-2025-000249-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 27 июня 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н. 

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием представителя истца помощника Брянского природоохранного прокурора по доверенности – Салова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства площадку накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверкой 27.11.2024 были выявлены нарушения природоохранного и санитарного законодательства при обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области, а именно: на контейнерной площадке, расположенной в с. Бутре Навлинского района, на прилегающей территории к кладбищу (кадастровый №), отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие и ограждение. 

Невыполнение требований законодательства администрацией Чичковского сельского поселения Брянской области по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами нарушают права и законные интересы жителей поселения и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

19.12.2024 Брянской природоохранной прокуратурой в адрес главы Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с коммунальными отходами. 

Вместе с тем, необходимых мер администрацией до настоящего времени не предпринято.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области провести мероприятия по приведению площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенной по адресу: с. Бутре Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие и ограждение.

В судебном заседании представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Салов О.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил установить ответчику срок для исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившему за подписью главы сельской администрации ФИО1 ходатайству, с исковыми требованиями согласна, просит суд о продлении срока исполнения решения суда до 17.09.2025 в связи с тем, что требуется время для исполнения подрядчиком работ по установлению твердого покрытия и ограждения. Дело просила рассмотреть в ее отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей седы»).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона «Об отходах производства и потребления») предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Также в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 36 Устава Чичковского сельского поселения к компетенции поселковой администрации относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными актами Совета народных депутатов и постановлениями и распоряжениями главы поселка, главы поселковой администрации.

Постановлением Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области № 9 от 13.05.2019 утвержден порядок определения мест сбора и накопления ТКО, регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и утвержден реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области, в котором значится контейнерная площадка, расположенная в с. Бутре Навлинского района Брянской области, на территории, прилегающей к кладбищу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Брянской природоохранной прокуратурой 27.11.2024 было проведено выездное обследование мест накопления ТКО в границах Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области, в ходе которого было установлено, что контейнерная площадка, расположенная в с. Бутре Навлинского района Брянской области, на прилегающей территории к кладбищу (земельный участок с кадастровым номером 32:17:0100403:34), не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на ней отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие и ограждение. 

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографией и актом обследования от 27.11.2024 (л.д. 13-14).

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области 19.12.2024 Брянским природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства при обращении с коммунальными отходами (л.д. 7-9). 

Согласно ответу главы Чичковской сельской администрации ФИО2 № 7 от 15.01.2025 на представление Брянского природоохранного прокурора, представление рассмотрено, выявленные нарушения устранены (л.д. 10). 

22.04.2025 Брянским природоохранным прокурором в адрес главы Чичковской сельской администрации направлен запрос о предоставлении информации об устранении нарушений, выявленных при проверке 27.11.2024, с приложением подтверждающих документов (л.д. 15).

Согласно ответу главы Чичковской сельской администрации ФИО1 от 24.04.2025 № 86, просила продлить срок устранения выявленных недостатков до 15.07.2025 в связи с тем, что выявленные недостатки не устранены, в настоящее время ведется работа по их устранению (л.д. 16).

Представителем истца в материалы дела представлен акт от 23.06.2025 с фототаблицей, из которого следует, что помощником Брянского природоохранного прокурора Саловым О.А. проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на территории к кладбищу (кадастровый №) имеется контейнерная площадка с нарушением целостности бетонного покрытия. Ограждение к данной контейнерной площадке разрушено, чем обеспечивается свободное распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, на контейнерной площадке имеются различные виды отходов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Нарушенное конституционное право неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор, на благоприятную окружающую среду подлежит восстановлению путем устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, суд находит исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Чичковской сельской администрации о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства площадку накопления ТКО обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает положения ч. 1. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, наличие необходимых денежных средств и считает возможным установить трехмесячный срок для устранения выявленных нарушений с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства площадку накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать Чичковскую сельскую администрацию Навлинского района Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: Брянская область, Навлинский район, Чичковское сельское поселение, с. Бутре (на земельном участке с кадастровым номером №) в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, установив твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие и ограждение. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2025

Мотивированное решение составлено 27.06.2025