Дело № 12-653/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2019 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П.,

с участием представителя (иные данные)» по доверенности ФИО5,

рассмотрев жалобу (иные данные)» на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 №-№ от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении (иные данные)»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 №-№ от 30 сентября 2019 года, (иные данные)» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей, за то, что 26 сентября 2019 года по адресу: (адрес) (адрес) выявлено, что с вновь принятыми работниками ФИО3, принятой на должность инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 15 апреля 2019 года и ФИО4, принятой на должность техника 8 разряда 03 июня 2019 года, обществом не проведен вводный инструктаж, чем нарушена ст. 212 Трудового кодекса РФ, Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».

(иные данные)» не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Ссылаются на то, что допущенное нарушение трудового законодательства не носит существенный характер, а также не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Кроме того, смягчающими обстоятельствами административной ответственности являются совершение правонарушения впервые, а также обществом проведен вводный инструктаж и внесена запись в журнал регистрации вводного инструктажа по технике безопасности 18 сентября 2019 года, то есть до составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре, извещенная надлежащим образом, не явились, направила в суд ходатайство о пропуске обществом срока на подачу жалобы (л.д. 28-29).

Оснований для признания обязательным присутствия представителя административного органа, не имеется. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель (иные данные)» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала.

Изучив доводы, приведенные в жалобе, заслушав представителя (иные данные)», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Довод государственного инспектора труда о пропуске обществом срока на подачу жалобы суд находит не состоятельным, так как к жалобе приобщена копия постановления с входящим номером от 08 октября 2019 года (л.д. 4-8), жалоба подана в суд 16 октября 2019 года (л.д. 1-3). Указанное инспектором не опровергнуто, из представленной описи (л.д. 31) не усматривается какие именно постановления были направлены, сопроводительного письма о направлении копии постановления в представленных материалах не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд, не оценивая фактические обстоятельства дела, усматривает существенные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, влекущие его отмену.

Как следует из материалов дела (иные данные)» было извещено о составлении и получении акта проверки, составлении протокола об административном правонарушении на 15 часов 00 минут 26 сентября 2019 года (л.д. 45).

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации (адрес) был составлен 26 сентября 2019 года с участием представителя общества по доверенности ФИО6 (л.д. 23-27). 

После составления протокола вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в 15 часов 20 минут 30 сентября 2019 года, определение вручено представителю общества по доверенности ФИО6 (л.д. 21-22).

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Так, в соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители; законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение; дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Согласно ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Однако, как следует из материалов дела, в нарушение указанных норм закона, в адрес юридического лица, привлекаемого к ответственности, главным государственным инспектором труда, не направлялось определение о назначении времени и места рассмотрения дела, либо извещение.

Вручение определения о назначении рассмотрения административного дела представителю общества ФИО6, не освобождало государственного инспектора от извещения юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Несмотря на отсутствие сведений об извещении (иные данные)» о рассмотрении протокола об административном правонарушении, государственный инспектор выносит постановление о назначении наказания. 

Кроме того, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Государственный инспектор труда, вынося постановление, формально перечислила доказательства, которые приводит в обоснование вины общества, не дала им оценки в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении в качестве доказательства вообще не указала.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку вышеуказанные нарушения не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они являются существенными нарушениями процессуальных требований, влекущими отмену определения должностного лица по делу об административном правонарушении и возвращение материалов на новое рассмотрение должностному лицу.

Так как постановление отменяется с направлением дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влияющими в том числе на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, то в настоящее время судом не дается оценка доводам жалобы об отсутствии состава правонарушения. Указанные доводы общество вправе заявить при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в ХМАО-Югре ФИО2 №-№ от 30 сентября 2019 года о привлечении (иные данные)» к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 120000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Государственную инспекцию труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-653/2019. УИД: 86RS0007-01-2019-004610-92.