Дело № 2-382/2021

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.07.2021

76RS0013-02-2020-004037-60 

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой А.В.,

при секретаре Спириной М.В.,

с участием прокурора Козловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рыбинского городского суда Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор обратился в Рыбинский городской суд Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области с иском о понуждении к совершению действий, в обосновании иска указал, что в Рыбинскую городскую прокуратуру поступило коллективное обращение жителей 

<

адрес> о ненадлежащем техническом состоянии общественного колодца в населенном пункте, а также несоответствии качества питьевой воды в указанном источнике нецентрализованного водоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что надлежащая централизованная система холодного водоснабжения в 

<

адрес> отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из частных колодцев, а также из скважины, которая находится в санитарно-защитной зоне предприятия и не обслуживается надлежащим образом, в результате чего не обеспечивается должное снабжение жителей питьевой воды и тем самым нарушаются их права. В указанной деревне около 90 зарегистрированных жителей. В 20-19 году администрацией района разработан проект строительства объекта –артезианской скважины с оснащением водоподготовки в 

<

адрес>, получено положительное заключение от ГАУ ЯО «

<

данные изъяты>» проектной документации и результатов изысканий и др., но проект не реализован. 

На основании изложенного, истец ( с учетом уточнений) просит обязать администрацию Рыбинского муниципального района обеспечить жителей деревни 

<

адрес> привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 10 дм. куб. на одного человека в сутки до момента организации в д. 

<

адрес> централизованной подачи холодного водоснабжения, путем строительства артезианской скважины с оснащением установкой водоподготовки.

В судебном заседании представитель истца - помощник Рыбинского городского прокурора Козлова С.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области –ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, полномочия по организации централизованного водоснабжения переданы субьекту РФ, в лице Департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, с которым ведется постоянная переписка о необходимости организации водоснабжения при наличии соответствующего проекта. Однако средств для этого всегда недостаточно. Администрация не может взять на баланс и обслуживание имеющуюся скважину, так как она находится на территории сельхозпредприятия в санитарно-защитной зоне.

Привлеченный в качестве третьего лица ФИО2, его представитель- ФИО3 с иском прокурора согласны. Жители деревни не обеспечены питьевой водой, от имеющейся скважины ранее работникам сельхозпредприятия само предприятие протянуло трубы водоснабжения, однако эта вода для использования в пищу не пригодна. Строительство колодца на территории поселка нецелесообразно из-за значительной глубины залегания вод. Готовы оплачивать возможность использования питьевой воды путем подвоза в соответствии с тарифами.

Третье лицо - ИП ФИО4 пояснила суду, что имеющиеся на территории ее предприятия, занимающегося животноводством, скважины, были построены как технические совхозом 8 Марта для обслуживания коровника, что подтверждается их паспортами, но совхоз в 80-х годах разрешил жителям пользоваться этой водой. После приобретения ею данной фермы, она не запретила жителям пользоваться водой, однако в первую очередь она используется для нужд предприятия и если будет засуха, то жители останутся вообще без воды. Документами, предоставляемыми суду, она подтверждает, что скважина в охранной защитной зоне сельхозпредприятия, она не может быть пригодна для питья, так как неподалеку находится скотомогильник. Сейчас она скважину не ремонтирует, насколько ей известно неофициально этим вопросом занимаются работники сельской Администрации.

Администрация Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района извещена о слушании дела надлежаще, ходатайствует о проведении слушания в отсутствие представителя.

Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области представителя в суд не направил, о слушании дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором указано, что перечень полномочий принятых органами государственной власти Ярославской области закрытый, в нем в том числе организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства и др.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований области, установленные иными федеральными законами, законом Ярославской области от 29.12.2016 года № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» не перераспределялись, решаются в соответствии со статьей 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Третье лицо- МУП РМР ЯО «Система ЖКХ» представителя в суд не направило, в отзыве на иск указано, что в 

<

адрес> имеется источник нецентрализованного водоснабжения общего пользования, вода в котором не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02, несмотря на проведенные меры по дезинфекции, так как имеется вероятность попадания грунтовых вод в шахту из-за его небольшой глубины. (2,82м.), в подтверждение представлены акты обследования. 

Третье лицо-Управление ЖКХ, тарнспорта и связи Администрации Рыбинского муниципального района представителя в суд не напарвило, в отзыве на иск выразило несогласие с ним. Для реализации проекта строительства артезианской скважины на март 2019 года требовалось 

<

данные изъяты> рублей, что возможно реализовать только средствами областного бюджета. 

Согласно ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными правительством РФ, в случае отсутствия на территории (части территории)поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

В данном случае, с учетом вышеуказанных обстоятельств (наличие централизованной системы водоснабжения ЗАОЛ «8 Марта»), а также особенностей рельефа местности (низкое залегание грунтовых вод (глубина колодца должна быть не менее 18 м.) строительство нецентрализованных источников водоснабжения нецелесообразно.

Третье лицо-ЗАО «8Март» в лице конкурсного управляющего ФИО5 извещалось о слушании дела надлежаще представитель не направлен.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). (ч.3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения..

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации

В соответствии с п.1 и. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

В Рыбинскую городскую прокуратуру Ярославской области поступило коллективное обращение жителей д. 

<

адрес> с заявлением о ненадлежащем обеспечении водоснабжением.

Прокуратурой по заявлению о ненадлежащем обеспечении водоснабжением домовладений д. 

<

адрес> была проведена проверка, в ходе которой установлено, что надлежащая централизованная система холодного водоснабжения в указанной деревне отсутствует, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из частных колодцев, а также из скважины, расположенной в санитарно-защитной зоне предприятия.

В настоящее время имеется проектно-сметная документация на объект «Строительство артезианской скважины с оснащением установкой водоподготовки в 

<

адрес>», разработанная в 2019 году и получившая положительные заключения государственной экспертизы. Мероприятие, при наличии финансирования, по словам представителя Администрации Рыбинского района, готово к реализации.

Водоснабжение населения д. 

<

адрес> осуществляется из артезианской скважины, принадлежащей ЗАО «8Марта» в отношении которого открыто конкурсное производство (дело от 30.07.2018 года № А82-24240/2018). Все имущество, принадлежащее предприятию, в том числе и артезианская скважина в д. 

<

адрес>, находится в конкурсной массе.

В настоящее время скважина находится на территории ГКФХ ИП ФИО4 и согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 26.10.2018 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области находится в санитарно-защитной зоне этого предприятия, что подтверждается соответствующим заключением, схемой, содержащейся в проекте.

Размер границы санитарно-защитной зоны обеспечивает уменьшение воздействия загрязнений до значений, установленных гигиеническими нормативами. В соответствии с действующей редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74, санитарно-защитная зона (СЗЗ) является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, в частности в санитарно-защитной зоне объектов размещения отходов запрещается размещение жилой застройки, скважин и колодцев для питьевых целей.

Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3

В соответствии с приложением № 3 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, нормы водообеспечения определяются с учетом взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин и составляют для данной климатической зоны 10 дм. куб. на человека в сутки.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что строительство нецентрализованного источника водоснабжения нецелесообразно, что подтверждается сведениями из проекта централизованного водоснабжения о глубине залегания вод, позицией ответчика, третьего лица ФИО6, который сообщил, что колодец ввиду глубокого залегания вод не удовлетворит потребности жителей в источнике питьевой воды, поскольку они уже имелись и строились на территории деревни и соседних деревень и поселков, однако это повлекло лишь к нецелесообразному расходованию средств, так как воды нет. Прокурор, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, предъявил уточненный иск, в котором исключил требования об организации нецентрализованного водоснабжения путем строительства колодца.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Рыбинского городского прокурора Ярославской области в части возложения на администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанности по организации водоснабжения жителей д. 

<

адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотвода, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, поскольку на момент обращения прокурора в суд с требованием о понуждении к совершению действий, администрацией мер к организации водоснабжением жителей деревни 

<

адрес> не предпринималось.

Иных вариантов организации водоснабжения жителей деревни 

<

адрес>, кроме предложенного истцом способа-подвоза питьевой воды, сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Рыбинского городского прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского муниципального района о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на администрацию Рыбинского муниципального района обязанность обеспечить жителей д. 

<

адрес> привозной питьевой водой надлежащего качества в объеме не менее 10 дм. куб. на одного человека в сутки до момента организации в д. 

<

адрес> централизованной подачи холодного водоснабжения, путем строительства артезианской скважины с оснащением установкой водоподготовки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

судья А.В.Абсалямова