РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

2 июля 2025 года город Балтийск 

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Дуденков В.В., осуществляющий свою деятельность по адресу: 

<

...>,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Аграрная инвестиционная компания" на постановление главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 15.04.2025 №, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Аграрная инвестиционная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (далее по тексту – "Отдел НДиПР по БГО и СГО") от 15.04.2025 № (с учётом определения об исправлении опечатки от 07.05.2025) ООО "Агроинком" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), а именно: за нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – "Правила противопожарного режима"), заключающееся в непроизводстве своевременного покоса травы на земельном участке с кадастровым номером (КН) №, расположенном по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., р-н п. Дивное.

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, ООО "Агроинком" ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что ООО "Агроинком" не является надлежащим субъектом вменённого административного правонарушения, так как на основании договора аренды земельных участков от 01.04.2024 № и дополнительного соглашения к нему № 3 от 15.01.2025 земельный участок с КН № площадью 117000 кв. м передан в аренду А.Б., на которого как арендатора и правообладателя этого земельного участка возложены обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности и ответственность за их нарушение.

В судебном заседании защитник ООО "Агроинком", Микешкин Е.Н., настаивал на удовлетворении жалобы и полностью поддержал доводы, приведённые в жалобе. 

На основании определения судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 02.07.2025 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие главного государственного инспектора по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору – начальника Отдела НДиПР по БГО и ФИО1

Проверив доводы, приведённые защитником ООО "Агроинком" в обоснование жалобы, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица МЧС России по делу об административном правонарушении. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности. 

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а под противопожарным режимом – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В части второй статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплены обязанности организаций соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Частями первой и третьей статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие в числе прочего порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил противопожарного режима).

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из представленных документов следует, что по состоянию на 7 марта 2025 года в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о принадлежности ООО "Агроинком" с 20 декабря 2011 года на праве собственности земельного участка с КН № площадью 117000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования "для ведения крестьянского хозяйства", расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, п. Дивное, а также об отсутствии зарегистрированных ограничений права собственности и обременений в отношении этого земельного участка. 

Следовательно, именно ООО "Агроинком" как собственник и единственный правообладатель земельного участка с КН № должен нести административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, в том числе правил противопожарного режима, допущенные на указанном земельном участке в марте 2025 года. 

Из протокола осмотра места происшествия от 06.03.2025 и приложений к нему видно, что 6 марта 2025 года в период с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на неогороженном участке местности, расположенном в границах земельного участка с КН № в районе посёлка Дивное Балтийского городского округа Калининградской области, обнаружены выгоревшая травяная растительность на площади примерно 2 гектара и сухая травянистая растительность высотой до 0,8 метра. 

Донесение о пожаре от 06.03.2025 № содержит сведения о том, что 6 марта 2025 года в 11 часов 30 минут был обнаружен пожар на площади примерно 2 гектара на открытой территории в районе посёлка Дивное Балтийского городского округа Калининградской области, который ликвидирован в 16 часов 44 минуты. 

Согласно письменным объяснениям Д.Е., от 06.03.2025 он как начальник караула ПСЧ-№ осуществлял выезд 6 марта 2025 года в 11 часов 52 минуты по сообщению о пожаре в район посёлка Дивное Балтийского городского округа, где было обнаружено горение сухой травы на площади примерно 2 гектара. 

Из протокола об административном правонарушении № от 01.04.2025, составленного дознавателем ОНДиПР по Балтийскому и Светловскому городским округам Ж.З., следует, что 6 марта 2025 года на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: Калининградская обл., Балтийский г.о., р-н п. Дивное, произошло возгорание сухой травянистой растительности в результате непроизводства ООО "Агроинком" как правообладателем этого земельного участка в условиях особого противопожарного режима своевременной уборки сухой растительности и покоса травы в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима. Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Вышеперечисленные доказательства, которые положены в основу обжалованного постановления, составлены и получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, и полностью согласуются между собой. 

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении ООО "Агроинком". 

ООО "Агроинком" как собственник земельного участка с КН №, было обязано обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе Правил противопожарного режима, в отношении этого земельного участка.

При этом ООО "Агроинком" не предприняло всех необходимых мер к предупреждению нарушений Правил противопожарного режима на земельном участке с КН №, несмотря на наличие для этого реальной возможности. 

Таким образом, по итогам рассмотрения жалобы у судьи не возникло никаких сомнений в совершении ООО "Агроинком" административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 67 Правил противопожарного режима, заключающемся в непроизводстве покоса травы на земельном участке с КН №.

Вопреки доводам жалобы заключение 15 января 2025 года между ООО "Агроинком " как арендодателем и А.Б. как арендатором дополнительного соглашения № 3 к договору аренды земельных участков от 01.04.2024 № само по себе не свидетельствует о неправомерности привлечения ООО "Агроинком" к административной ответственности за бездействие, являющееся нарушением пункта 67 Правил противопожарного режима и допущенное на земельном участке с КН № до 6 марта 2025 года. 

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133,1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. 

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключённым с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о том, что государственная регистрация обременения земельного участка с КН № в виде аренды в пользу А.Б. на срок с 28 апреля по 31 декабря 2025 года произведена только 28 апреля 2025 года. 

Так как право аренды А.Б. на земельный участок с КН № было зарегистрировано в установленном порядке 28 апреля 2025 года, до этой даты ООО "Агроинком" как собственник и единственный правообладатель указанного земельного участка несло ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе установленных Правилами противопожарного режима.

Противоправное бездействие ООО "Агроинком" правильно квалифицировано должностным лицом МЧС России, рассмотревшим дело, по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Законных оснований для переквалификации содеянного не усматривается. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено главным государственным инспектором по Балтийскому и Светловскому городским округам по пожарному надзору –начальником ОНДиПР по БГО и ФИО1 в пределах компетенции, установленной статьёй 23.34 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания от 15.04.2025 № в отношении ООО "Агроинком" вынесено должностным лицом МЧС России с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

По своему содержанию обжалованное постановление отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО "Агроинком" с учётом характера совершённого административного правонарушения и других обстоятельств, указанных в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в частности, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а сумма взыскиваемого штрафа определена в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц.

Выводы должностного лица МЧС России по вопросам, касающимся назначения административного наказания, надлежащим образом мотивированы и не вызывают сомнений в своей правильности.

Проведённая проверка материалов дела об административном правонарушении показала, что должностным лицом МЧС России не было допущено существенных нарушений процессуальных требований, установленных законодательством об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьёй не установлено. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо фактические данные, позволяющие признать совершённое административное правонарушение малозначительным и освободить ООО "Агроинком" от административной ответственности. 

Проанализировав совокупность исследованных доказательств, судья приходит к окончательному выводу о том, что обжалованное ООО "Агроинком" постановление главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору –начальника ОНДиПР по БГО и СГО от 15.04.2025 № законно и обоснованно, а потому оно не подлежит отмене или изменению. 

Исходя из изложенного, руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

оставить постановление главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 15.04.2025 №, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Аграрная инвестиционная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Аграрная инвестиционная компания" без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области В.В. Дуденков