№ 2-293/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 год с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре Неретиной Т.Д., 

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Пономаревский район» Оренбургской области, ГБУЗ «ФИО3», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг

установил:

прокурор Пономаревского района Оренбургской области в интересах ФИО2 обратился в суд к Администрации муниципального образования Пономаревский район, ГБУЗ «ФИО3», Министерству здравоохранения Оренбургской области с вышеуказанным иском.

В обосновании иска истец указал, что ФИО2 является медицинским работником с ... года по настоящее время и проживает в сельской местности. До ... года ФИО2 имела право на бесплатные коммунальные услуги в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. 

За период с ... по ... в счет оплаты за потребленную электроэнергию и газоснабжение за указанный период было уплачено ... рубль ... копеек. Сумма не компенсированных затрат на освещение и отопление жилья с вычетом компенсаций расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с ... по ... составила ... рублей ... копейки.

Просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО2 компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за период с ... по ... составила 66 130 рублей 67 копейки.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить иск.

Соистец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени рассмотрении дела.

Представитель Администрации муниципального образования Пономаревский район в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель ГБУЗ «ФИО3» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.2 ст.63 «Основы законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан» в редакции от 29.06.2004 года 

врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу». 

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. 

До 01.01.2005 г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно ст.63 Основ, в новой редакции, определено, что решение вопросов социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ от 21.11.2011г. №23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 

Установленная Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-11-03 от 12.01.2005г. (с изменениями, внесенными Законом Оренбургской области от 10.01.2007г. №913/196-1У-03) мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 120 рублей, а с 01.01.2007 г. -155 рублей является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. 

Следовательно, в соответствии с нормами федерального законодательства субъект вправе сам определять круг лиц и размер льгот. 

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2009 года №47-Г09-45.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.2010г. № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области» Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом, исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение и Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора - доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12). 

В суде установлено, что ФИО2 проживает в сельской местности по адресу: ... вместе с членами семьи и с ... года работает в качестве работника здравоохранения - врачом стоматологом в ГБУЗ «Пономаревкая РБ» и пользовалась до ... года льготами по оплате жилищно- коммунальных услуг. 

Согласно справки ГБУЗ « Пономаревская районная больница» с ... года по ... года ФИО2 выплачивалось ... рублей в месяц. С ... года мера социальной поддержки не выплачивается ввиду выполнения квалифицированной работы на 0.5 ставки (50%).

Согласно сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», ОАО «Энергосбыт Плюс», ФИО2 оплачены за период с ... года по ... года, расходы за электроэнергию и отопление ... рубль ... копеек.

Согласно представленного истцом расчета расходы подлежащие взысканию составляют 66 130,67 рублей (69 850,67 - 1860 – 1860). 

Согласно ст.3 Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-11-03 от 12.01.2005г. Компенсация выплачивается квалифицированным работникам, занятым на основной постоянной работе не менее 75 процентов нормы своего рабочего времени. Работающим по совместительству и работникам, принятым для замены временно отсутствующего специалиста, компенсация не предоставляется.

ФИО2 занята на постоянной работе 50% нормы рабочего времени и мера социальной поддержки ей не выплачивается в силу требований выше указанного закона.

Судом установлено, что учредителем ГБУЗ «ФИО3» является Министерство здравоохранения Оренбургской области, содержится и финансируется учреждение за счет средств областного бюджета, следовательно, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг медицинским работникам ГБУЗ «ФИО3» должно производиться за счет средств областного бюджета. 

В связи с переходом финансирования ГБУЗ «ФИО3» за счет средств областного бюджета, ГБУЗ «ФИО3», администрация муниципального образования «Пономаревский район» не являются надлежащими ответчиками, и суд не находит оснований для удовлетворения иска к ГБУЗ «ФИО3 и администрации муниципального образования «Пономаревский район».

Исковые требования к Министерству здравоохранения Оренбургской области не полежат удовлетворению, в связи с тем, что ФИО2 до ... года возмещались расходы за коммунальные услуги, и ФИО2 занята на основной постоянной работе менее 75 %, в связи чем оснований для мер социальной поддержки и выплаты компенсаций не имеется.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Пономаревского района в интересах ФИО2 к ответчикам не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья

решил:

В удовлетворении иска прокурора Пономаревского района действующего в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, к администрации муниципального образования « Пономаревский район» Оренбургской области, к ГБУЗ «Пономаревская районная больница» о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Пономаревский районный суд Оренбургской области.

Судья 

С.Н.Григорьев

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года.

Судья С.Н.Григорьев

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

... 

...

... 

...