Дело № 33а-779/2026

Дело в суде первой инстанции 2а-3520/2025

УИД 27RS0001-01-2025-003754-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.

судей: Зыковой М.В., Чуешковой В.В.

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 февраля 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - главное управление) обратилось в суд с названным административным иском, в котором просило признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по неисполнению предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 19.05.2025 №П2025-02.1-0199 в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>; возложить на административного ответчика обязанность исполнить данное предписание в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что в июне 2021 года в главное управление поступило обращение от гражданина, проживающего в МКД №1а по ул. Руднева г. Хабаровска по вопросу его аварийного состояния. В период с 16.08.2021 по 10.09.2021 административным истцом по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена внеплановая проверка в отношении администрации г. Хабаровска по месту расположения МКД №1а. В рамках проведения внеплановой проверки исследовалась документация по признанию МКД №1а аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о принятых мерах по отселению МКД №1а. Было установлено, что постановлением администрации г. Хабаровска от 12.02.2019 №367 МКД №1а признан аварийным и подлежащим реконструкции. Срок отселения МКД №1а определен до 2027. МКД №1а двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, 1959 года постройки. В результате выездного обследования установлено, что техническое состояние МКД №1а может повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью жителей. После принятия администрацией г. Хабаровска постановления от 12.02.2019 № 367 деформация несущих конструкций МКД №1а продолжается, их состояние ухудшается. В связи с этим, проживание в нем создает реальную угрозу внезапного обрушения конструкций здания. В связи с чем, главное управление полагает установленный администрацией срок отселения граждан до 2027 года неразумным. По результатам проверки администрации г. Хабаровска выдано предписание от 23.08.2021 № П2021-02.1-0877 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.02.2022. Предписание администрацией исполнено не было. Вместе с тем, адрес администрации г. Хабаровска неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений в установленный в предписании срок, последнее от 19.05.2025 № П2025-02.1-0199 со сроком исполнения до 30.06.2025, которые также исполнены не были. Таким образом, администрацией г. Хабаровска длительное время не принимаются исчерпывающие меры по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации, а именно не принимаются меры по расселению граждан, проживающих в аварийном МКД №1а. Указанное обстоятельство свидетельствует о неэффективности предписаний, вынесенных главным управлением в отношении администрации г. Хабаровска, на предмет расселения аварийного МКД №1а.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с постановленным по делу решением суда первой инстанции не согласилось, полагало его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, кроме того, указало на неверно установленные судом обстоятельства дела. В дополнение апеллянт отметил, что ранее факт аварийности и непригодности спорного МКД не оспаривался, подтвержден экспертизой, однако в ходе судебного разбирательства установлено не соответствие заключения комиссии фактическому состоянию жилого дома. Сроки отселения граждан должны быть определены также исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу аадминистрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что 28.02.2025 на заседании межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия спорного дома требованиям, установленным Положением, и принято решение – провести техническое обследование жилого дома специализированной организацией и после представления соответствующего заключения провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения. 15.08.2025, 25.10.2025 с ООО «Комета» заключались муниципальные контракты № 0122300006125000819_64140 на обследование технического состояния жилых домов, квартир в жилых домах для признания их пригодными (непригодными) для проживания. Вместе с тем, указанные муниципальные контракты были расторгнуты в связи с их неисполнением. 26.01.2026 с ООО ССК «Надзор» заключен муниципальный контракт № 0122300006125001584_64140 на обследование технического состояния домов, который является действующим. Также в целях принудительного переселения граждан, проживающих в кв. 5-7, в жилые помещения маневренного фонда администрацией подавались иски в суд об их принудительном переселении. Решениями Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 03.12.2025, от 26.12.2025 по делам №№ 2-2009/2025, 2-2010/2025, 2-2011/2025 в принудительном переселении жильцов было отказано. Копии решений в адрес администрации до настоящего времени не поступали.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, в период с 16.08.2021 по 10.09.2021 главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена внеплановая проверка в отношении администрации города Хабаровска по месту расположения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 59-61).

Согласно акту проверки от 23.08.2021, в ходе обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания (л.д. 63-66). По результатам проверки дано предписание от 23.08.2021 № П2021-02.1-1877 на устранение нарушений положений части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, пункта 49 Положения №47 путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД №1а по ул. Руднева, со сроком исполнения предписания до 20.02.2022 (л.д. 67-68).

В последующем главным управлением по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведены повторные внеплановые проверки в 2022, 2023, 2024 гг., в ходе которых установлено, что граждане, проживающие в МКД №1а не расселены, документы, подтверждающие расселение спорного МКД, в главное управление не представлены.

29.04.2025 главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края принято решение о проведении внеплановой проверки администрации г. Хабаровска с 30.04.2025 по 19.05.2025, в связи с истечением срока исполнения предписаний о принятии срочных мер к отселению граждан, в том числе из МКД №1а (л.д. 71-77). В ходе проверки проведен осмотр конструктивных элементов многоквартирного дома, установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. Состояние несущих конструкций создает реальную угрозу обрушения в любое время. Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (л.д. 82-86).

По результатам проверки администрации г. Хабаровска выдано предписание от 19.05.2025 № П2025-02.1-0199 на устранение нарушений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 49 раздела IV постановления Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» со сроком исполнения до 30.06.2025 (л.д. 87-91).

В связи с неисполнением предписания от 19.05.2025 № П2025-02.1-0199 главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обратилось в суд с данным административным иском.

Из материалов административного дела также следует, что постановлением администрации г. Хабаровска от 12.02.2019 № 367 многоквартирный дом №1а по ул. Руднева признан аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 1). Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города постановлено организовать работу по проведению реконструкции многоквартирного дома №1а по ул. Руднева в установленном законом порядке; по отселению жильцов многоквартирного дома №1а по ул. Руднева в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2027 года (пункт 3). Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2027 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции МКД №1а (пункт 4) (л.д. 131).

Указанное постановление принято на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции от 23.01.2019 № 643.

В свою очередь, решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 28.06.2024 по административному делу 2а-52/2024 указанное заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23.01.2019 № 643 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим реконструкции признано незаконным. На межведомственную комиссию возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия жилого многоквартирного дома требованиям, установленным Положением №47 (л.д. 105-110). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22.01.2025 названное решение оставлено без изменения (л.д. 111-122).

28.02.2025 межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия многоквартирного дома - №1а по ул. Руднева, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. По результатам заседания Комиссией принято решение: провести техническое обследование жилого дома №1а по ул. Руднева специализированной организацией и после предоставления соответствующего заключения провести процедуру оценки в соответствии с пунктом 47 Положения, указанное подтверждается выпиской из протокола МВК от 28.02.2025 №1 (л.д. 162-164).

По результатам аукциона, 15.08.2025 между администрацией г. Хабаровска (Заказчик) и ООО «Комета» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0122300006125000819_64140, предметом по которому является – обследование технического состояния жилых домов, жилых помещений в жилых домах для признания их пригодными (непригодными) для проживания (пункт 1.1) (л.д. 166-173).

В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта установлен срок оказания услуг: с даты подписания контракта до 01.12.2025 по заявкам заказчика в течение 15 дней с даты подачи заявки.

Таким образом, решение межведомственной комиссии на предмет аварийности дома на дату рассмотрения спора в суде в отношении МКД №1 не принято. Ранее уполномоченным органом установлен срок отселения граждан из спорного МКД – до 2027 года.

Согласно поквартирным карточкам, в квартире №1 указанного дома зарегистрированных граждан не имеется (л.д. 132). В квартире №2 зарегистрированы ФИО3 и несовершеннолетняя ФИО5 (л.д. 133). Административным ответчиком предпринимались меры к принудительному переселению граждан, проживающих в квартире №2. Так, решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 20.03.2025 по делу №2-4/2025 в удовлетворении исковых требований администрации г. Хабаровска к ФИО3 о переселении в жилое помещение маневренного фонда, об обязании заключить договор найма – отказано (л.д. 145-147). В квартире № 3 по месту жительства зарегистрированные граждане отсутствуют, лицевой счет закрыт (л.д. 134). Гражданам, зарегистрированным в квартире № 4, предоставлено жилое помещение муниципального маневренного фонда, заключен договор найма от 12.04.2022 № 16 (л.д. 178-179). В квартире № 5 зарегистрированы двое граждан ФИО6, ФИО7 (л.д. 135). В квартире № 6 согласно поквартирной карточке зарегистрирован ФИО8, значится проживающей без регистрации ФИО9 (л.д. 136). В квартире № 7 зарегистрирован ФИО10 (л.д. 137). Граждане, зарегистрированные в квартире № 8 спорного многоквартирного дома, признаны утратившими права пользования жилым помещением в связи с предоставлением благоустроенного жилого помещения в рамках Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 (л.д. 193-196, 197-200).

Администрацией города Хабаровска приняты меры к подготовке исковых заявлений в суд на принудительное переселение граждан из жилых помещений – квартир №№ 5-7 МКД №1а по ул. Руднева г. Хабаровска в жилые помещения маневренного фонда, что следует из информации начальника управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от 03.07.2025 (л.д. 175-177).

Проанализировав предоставленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670, Положения об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 № 716-пр, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, исходил из того, что незаконное бездействие администрации г. Хабаровска по данному объекту не установлено, действующее заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствует, определение сроков отселения жильцов из МКД по ул. Руднева, д. №1а является компетенцией органов местного самоуправления, в полномочия главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не входит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они обоснованы и мотивированы в обжалуемом решении, согласуются с установленными по делу обстоятельствами и основаны на нормах действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40) (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 № 20-П).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 декабря 1997 года № 20-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (Постановление от 15 декабря 2022 года № 55-П).

Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт "к" части 1) такое регулирование относится к компетенции законодателя, который в целях реализации предписания ее статьи 40 (часть 3) предусмотрел в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В большинстве муниципальных образований к малоимущим относят граждан, чей доход не превышает прожиточного минимума по региону.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

В силу статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1). Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2).

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации (часть 5).

Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 1).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2).

В силу части 2 статьи 90.1 Федерального закона №248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно статье 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки (часть 1).

Проведение оценки исполнения решения, принятого по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 части 1, частью 3 статьи 57, пунктом 3 части 2 статьи 60 настоящего Федерального закона, путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, не требует согласования с органами прокуратуры (часть 1.1).

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2).

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В силу пункта 8 статьи 2, пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В пункте 2 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и Общими требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 № 716-пр утверждено Положение об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.2 Положения государственный жилищный надзор на территории Хабаровского края осуществляется главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган, главное управление) в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В части 1 статьи 57 ЖК РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом, что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 25 февраля 2013 года № 192-О, от 23 апреля 2013 года № 636-О, от 24 декабря 2013 года № 2071-О, от 20 февраля 2014 года № 386-О, от 20 марта 2014 года № 560-О, от 17 июля 2014 года № 1662-О, от 17 февраля 2015 года № 360-О, от 22 декабря 2015 года № 2798-О, от 29 сентября 2016 года № 2092-О, от 9 февраля 2017 года № 215-О и др.).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу указанных выше норм определение срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В то же время само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное определение срока отселения граждан (собственников) такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений. Помещения, представляющие опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включение (невключение) в Адресную программу по переселению граждан.

На основании части 2 статьи 57 ЖК РФ суд вправе обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке по искам граждан или прокурора.

Заявляя требование о понуждении к исполнению предписания в части принятия мер по расселению аварийного многоквартирного дома №1а, расположенного по ул. Руднева г. Хабаровска, главное управление ссылается на незаконное бездействие органа местного самоуправления в части принятия мер по расселению граждан.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. Новые доказательства могут быть приняты в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.

Из представленных в судебную коллегию дополнительных материалов помимо исследованных судом первой инстанции, так же следует, что незаконное бездействие со стороны администрации г. Хабаровска в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в указанном МКД, отсутствует.

Сторонами не оспаривается, что заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23.01.2019 № 643 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим реконструкции признано незаконным.

Во исполнение возложенной судом обязанности, 15.08.2025 между администрацией г. Хабаровска (Заказчик) и ООО «Комета» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0122300006125000819_64140, предметом по которому является – обследование технического состояния жилых домов, жилых помещений в жилых домах для признания их пригодными (непригодными) для проживания (пункт 1.1), контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

26.01.2026 между администрацией г. Хабаровска (Заказчик) и ООО «ССК Надзор» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0122300006125001584_64140, предметом по которому является – обследование технического состояния жилых домов, жилых помещений в жилых домах для признания их пригодными (непригодными) для проживания (пункт 1.1). В соответствии с пунктом 4.1 муниципального контракта установлен срок оказания услуг: с даты подписания контракта до 01.12.2026 по заявкам заказчика в течение 15 дней с даты подачи заявки.

Также судебной коллегией установлено, что в целях принудительного переселения граждан, проживающих в квартирах 5-7 в указанном доме, в жилые дома маневренного фонда, администрацией г. Хабаровска поданы иски к гражданам об их принудительном выселении. Решениями Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 03.12.2025, от 26.12.2025 в принудительном переселении граждан отказано.

Относительно иных жилых помещений органом местного самоуправления приняты соответствующие меры в рамках компетенции, надлежащая оценка которым дана судом первой инстанции.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.

Доводы апеллянта жалобы со ссылками на иную судебную практику судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку это не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции единообразия в толковании и применении норм материального права, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, верно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное, субъективное, толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по делу не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 февраля 2026 г.