РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2019 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области 

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя ответчика МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО3

представителя ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского район» по доверенности ФИО4

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУ УСЗН Мясниковского района и МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», указав, что с 1983 года по 1992 год она работала воспитателем колхозного детского сада колхоза «Памяти 26 Бакинских комиссаров». ДД.ММ.ГГГГ колхоз был реорганизован в акционерное общество «Колос», где она продолжила работать воспитателем детского сада до 1999 года. В 2000 году она была принята в порядке перевода в этот же детский сад на должность воспитателя, который уже находился в оперативном управлении Отдела образования администрации Мясниковского района, где проработала по 2002 год. В настоящее время является пенсионером по старости. Таким образом, суммированный стаж работы в качестве воспитателя детского сада на селе составляет более десяти лет, что позволяет ей обратиться за получением меры социальной поддержки в виде компенсации коммунальных платежей как педагогическому работнику на пенсии. В октябре 2018 года истец обратилась через МФЦ Мясниковского района в МУ УСЗН Администрации Мясниковского района с заявлением о назначении компенсации на оплату коммунальных услуг. 15.10.2018 года был получен ответ начальника МУ УСЗН Мясниковского района, которым истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. Мотивом отказа послужило то, что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» данного вида компенсации производятся педагогическим работникам и пенсионерам из их числа, имеющим педагогический стаж в муниципальном государственном образовательном учреждении не менее 10 лет. С данным решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. На основании изложенного, ФИО1 просила суд: обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО1.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие в присутствии представителя по доверенности ФИО2 Суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца ФИО1 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 предъявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных выше лиц, поэтому указанная мера социальной поддержки на истца не распространяется. 

Представитель ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1983 года по 1992 год работала воспитателем колхозного детского сада колхоза «Памяти 26 Бакинских комиссаров». ДД.ММ.ГГГГ колхоз был реорганизован в акционерное общество «Колос», где ФИО1 продолжила работать воспитателем детского сада до 1999 года. В 2000 году она была принята в порядке перевода в этот же детский сад на должность воспитателя, который уже находился в оперативном управлении отдела образования администрации Мясниковского района, где проработала по 2002 год.

На обращение истца МУ УСЗН Мясниковского района был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что согласно Областному закону Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», предоставление данного вида компенсации производится педагогическим работникам и пенсионерам из их числа, имеющим педагогический стаж в муниципальном государственном образовательном учреждении не менее 10 лет.

Суд не может согласиться с законностью вышеуказанного отказа ответчика в предоставлении мер социальной поддержки истцу, осуществлявшей педагогическую деятельность.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения истца в суд с настоящим иском послужил неправомерный отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки как пенсионеру из числа педагогических работников, работавшему в сельской местности, имеющему десятилетний стаж работы, что повлекло нарушение ее социальных прав на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 года, предусматривалось, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившим в силу с 01.09.2013 года.

До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельском местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ. Абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение, что подтверждено и нормой ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действовавшей до 01.09.2013 года), согласно которой нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.

Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ (ч.8 ст.47 Федерального закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ст.ст. 1 и 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС. Так, согласно положений ст.ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится, в том числе, педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в п.п. 2 и 7 ч.1 ст.1 Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

В силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действующего с 11.01.2011 года) нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, исходя из того факта, что истец являлась педагогическим работником, проживающей в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги.

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования истца об обязании МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ее в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязании МУ УСЗН Мясниковского района установить и предоставить истцу льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» удовлетворить.

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2019 года. 

Судья Даглдян М.Г.