Дело № 12-87/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

18 мая 2018 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Сиротин В.А., 

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2,

разбирал в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ... на постановление по делу об административном правонарушении от 16 января 2018 года, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и решение по жалобе на постановление от 21 февраля 2018 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 16 января 2018 года, вынесенное заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3, согласно которого, заявитель была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что земельным участком, расположенным по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, поселок Озерный, участок находится примерно в 350 м. по направлению на северо-запад от п. Озерный она не пользовалась, фактически он не был у нее в аренде.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что признает вину, просит снизить назначенное ей наказание в связи с тяжелым материальным положением.

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 указала, что вынесения постановления каких-либо обстоятельств, влекущих на назначение наказания ФИО1 указано не было.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

С учетом этого судья, рассматривая жалобу ФИО1, принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 июля 2017 года, на земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, поселок Озерный, участок находится примерно в 350 м. по направлению на северо-запад от п. Озерный, установлено ограничение в пользу ФИО1 на основании договора аренды данного земельного участка и зарегистрированного 28 апреля 2016 года. 

Как следует установленным обстоятельствам дела, на основании приказа о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования Руководителя Управления ФИО4 № 252 от 14 июля 2017 года и задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в отношении земель сельскохозяйственного назначения № 32 от 14 июля 2017 года, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 19 июля 2017 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, в результате которого, были выявлены нарушения на земельном участке сельскохозяйственного назначения – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровыми номерами: №, расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, примерно в 350 м от п. Озерный на северо-запад, площадью 1000+/-22кв.м.

На основании распоряжения Заместителя Руководителя Управления ФИО3 № 288-ЗН от 14 июля 2017 года, 29 сентября 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении физического лица ФИО1 было установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с №, расположенный по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, примерно в 350 м от п. Озерный на северо-запад, площадью 1000+/-22 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на всей площади зарос сорной растительностью (вьюнок полевой, полынь, цикорий, крапива, лебеда, репейник, осока, татарник и т.п.). Культурные растения в системе травостоя не произрастают, обработка почв не проводится, сенокошение не проводится, выпас скота не проводится, сельскохозяйственная деятельность не ведется.

Указанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении проверки земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, поселок Озерный, участок находится примерно в 350 м. по направлению на северо-запад от п. Озерный от 14 сентября 2017 года № 288-ЗН; представлением по результатам рейдового осмотра; актом от 29 сентября 2017 года; актом осмотра территории вышеуказанного земельного участка от 29 сентября 2017 года с фотоснимками и результатами обмера земельного участка; актом проверки от 26 октября 2017 года № 288-ЗН; предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 26 октября 2017 года № 129/26366; протоколом об административном правонарушении от 05 декабря 2017 года № 306/7567; объяснениями ФИО1 от 07 декабря 2017 года.

В силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельство о государственной регистрации права, является единственным государственным документом и удостоверяет факт принадлежности лицу прав и обязанностей в отношении недвижимого имущества.

Факт того, что ФИО1 пользовалась земельным участком, расположенным по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, поселок Озерный, участок находится примерно в 350 м. по направлению на северо-запад от п. Озерный, и, соответственно, была обязана следить за данным земельным участков в соответствие с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на указанном земельном участке, не вызывает у суда каких-либо сомнений и опровергает позицию самого заявителя о том, что данным земельным участком она не пользовалась. При этом обращает на себя внимание и позиция ФИО1, в дальнейшем признавшей за собой такую обязанность и просившей суд о снижении назначенного наказания.

Фактические доводы в жалобе о том, что должностным лицом не определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных должностными лицами доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Сельскохозяйственные угодья, согласно п. 4 ГОСТ 266640-85 "Земли. Термины и определения", это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью.

Так ч. 1 ст. 12 ЗК РФ установлено, что использование земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как правильно установлено должностными лицами при вынесении постановления, а также решения по жалобе на вышеуказанное постановление, обязанности установленные вышеназванными нормами заявителем не выполнены, что привело к ухудшению качества земли. Земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, поселок Озерный, участок находится примерно в 350 м. по направлению на северо-запад от п. Озерный зарос сорной многолетней растительностью (вьюнок полевой, полынь, цикорий, крапива, лебеда, репейник, осока, татарник и т.п.).

В соответствии с п. 188 ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их только для сельскохозяйственного производства, причинять вред земле, как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Подвергнув анализу приведенное законодательство, проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено. Как усматривается из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещалась надлежащим образом. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем, учитывая имущественное положение ФИО1, в полном объеме признавшей свою вину, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья приходит к выводу о возможности применения к ФИО1 при назначении наказания положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного ей наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении от 16 января 2018 года, вынесенное заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 в отношении ФИО1, ... а также решение по жалобе Руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4 от 21 февраля 2018 года, изменить.

Назначить ФИО1, ... наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление от 16 января 2018 года и решение от 21 февраля 2018 года, оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента его вынесения.

Судья В.А. Сиротин