РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 11 декабря 2024 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Ященко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1660/2024 по административному иску ФИО7 ФИО16 к Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по Иркутской области, МО МВД России «Черемховский» о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в Черемховский городской суд с административным иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по Иркутской области, МО МВД России «Черемховский» о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. 

В обоснование требований указал, что административный истец ФИО7 ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданства Российской Федерации не имеет, проживал в России 

<

адрес>. Имел по данному адресу временную регистрацию. На территории России фактически проживал в течение более 5 лет. Имел на территории 

<

адрес> регистрацию, имел постоянный источник дохода, так как работал. По месту работы и жительства характеризовался положительно. К уголовной ответственности не привлекался. Никаких нарушений миграционного законодательства за данное время не допускал. Проживал в фактически брачных отношениях с гражданкой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданской России. Работал, содержал свою семью. С ФИО10 прожил более пяти лет, у них имеется общий совместный ребенок ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ Решением начальника ОВМ МО МВД России « Черемховский» ФИО8, истцу сокращен срок пребывания на территории ФИО4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в связи с принятием решения о наразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 4 части ст. 26 Федерального Закона до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела миграции МО МВД России «Черемховский» ФИО8 вручил ему уведомление о принятии решения о сокращении срока пребывания. Самого Решения ему не вручили и обязали выехать с России в течении трех дней. Данное решение в свою очередь принято на основании Решения о неразрешении ему въезда. Но данное решение ему вообще не показали и не вручили. Он подчинился требованиям правоохранительных органов и выехал самостоятельно, так и не получив до настоящего времени Решений в связи с чем и обжаловать их не мог. С вышеуказанным решением о сокращении срока пребывания и запрете въезда в РФ не согласен, полагает, что они являются незаконными и необоснованными в связи со следующими обстоятельствами. Так, истцу устно разъяснили, что основанием для принятия данных решений послужил тот факт, что в период его пребывания на территории России неоднократно привлекался к административной ответственности. Данного факта не оспаривает, однако постановлений о привлечении к ответственности не получал, штрафы своевременно оплачены на сайте госуслуг. Кроме этого, данные нарушения являются незначительными в сфере дорожного движения. В соответствии с Федеральным Законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации может быть обжаловано в суд. Решение об отказе в выдаче вида на жительство и запрета въезда на территорию России также может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке. Полагает, что принятые обжалуемые решения являются незаконными. Истец жил постоянно в городе Свирске, его жена и ребенок остались в России, ребенок заболел, жена не работает, средств к существованию не имеет, в дальнейшем обязуется не нарушать правил дорожного движения. Ребенок нуждается в его непосредственном участии в его воспитании.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным решение от 10 февраля 2022 года начальника ОВМ МО МВД России «Черемховский» ФИО8 о сокращении срока пребывания на территории России ФИО7, в связи с принятием решения о наразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Черемховский» ФИО9 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве административные исковые требования ФИО7 не признала, просила в их удовлетворении отказать. 

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном возражении полагала заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованное лиц ФИО10 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила заявленные требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Обязательность явки указанных лиц судом не признавалась.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года № 2667-О и от 24 ноября 2016 года № 2536-О).

Положения пункта 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 названного закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства определен Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12. В данном постановлении Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. 

В соответствии с п. 21.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18.12.2017 г. № 933 (действующим по состоянию на момент принятия решения – 10.12.2021) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Респ. Узбекистан документирован национальным паспортом № АА5001377, действительным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о рождении IV-СТ № ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются мать ФИО5 гражданка РФ, отец ФИО6 У.Н., гражданин Узбекистана.

Аналогичные сведения о родителях содержатся в свидетельстве об установлении отцовства I-СТ №.

Из трудовой книжки ФИО10 следует, что последняя уволена ДД.ММ.ГГГГ, более не трудоустраивалась.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Решением отдела по вопросам миграции МО МВД России Черемховский ФИО7 сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии со ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с решением о неразрешении въезда на территорию РФ. ФИО7 обязан в течение 3-х дней выехать из РФ. Данное уведомление ФИО7 получил лично 10.02.2022.

Заместителем начальника ОВМ МО МВД России «Черемховский» ФИО11 принято решение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, о сокращении срока временного пребывания гражданину Респ. Узбекистан ФИО1, в связи с принятием решения о неразрешении въезда на территорию РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе служебной деятельности выявлен гражданин Респ. Узбекистан ФИО7, который в период своего пребывания на территории Российской Федерации дважды привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 18.8 ч. 1 и 18.10 ч. 1 КоАП РФ. 

Согласно постановления № 180 от 24.05.2019 по делу об административном правонарушении УВМ № 084720 ФИО7, привлечен к административной ответственности по ст. 18.20 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Штраф оплачен 04.06.2019.

Согласно постановления № 130 от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении УВМ № 143037 ФИО7 привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Штраф оплачен 08.06.2021.

Начальником МО МВД России «Черемховский» ФИО12 принято решение, утвержденное 13.01.2022, о неразрешении гражданину Респ. Узбекистан ФИО7 въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 18.06.2026.

Правовым основанием принятого решения явился подпункт 4 ст.26 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

В силу положений подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Приведенная норма подлежит применению в совокупности с другими нормами действующего законодательства Российской Федерации и нормами международного права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно постановления № 180 от 24.05.2019 по делу об административном правонарушении УВМ № 084720 ФИО7, привлечен к административной ответственности по ст. 18.20 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Штраф оплачен 04.06.2019.

Согласно постановления № 130 от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении УВМ № 143037 ФИО7 привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Штраф оплачен 08.06.2021.

Факт привлечения ФИО7 к административной ответственности в судебном заседании не оспаривался. При этом, суд учитывает характер совершенных ФИО7 административных правонарушений, послуживших основанием для принятия решения. 

Также из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения на территории Российской Федерации ФИО7 родственников - граждан Российской Федерации административный не имел; в зарегистрированном браке не состоял. Движимого и недвижимого имущества на территории Российской Федерации административный истец не имеет.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО7 не имеет устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации. 

Доказательства существования исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерности и неоправданности вмешательства Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не представлены, как и доказательства отсутствия у последнего возможности проживания в стране гражданской принадлежности в период ограничения въезда в Российскую Федерацию; факты, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого решения статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлены. 

Руководствуясь вышеприведенными нормами и разъяснениями, суд приходит к выводу о соразмерности примененной административным ответчиком в отношении административного истца меры ответственности в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, допущенным последним правонарушениям, в связи с чем оспариваемое решение уполномоченного органа соответствует нормам законодательства. 

Реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении ФИО7 соответствовала охраняемым законом целям. 

Неоднократное привлечение административного истца к административной ответственности свидетельствует о сознательном пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации. 

Применение к ФИО7 ограничений, по поводу которого возник спор, оправдано характером совершенных административных правонарушений, служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учетом временного характера указанного ограничения; оспариваемое решение от 10.02.2022 о сокращении срока пребывания на территории РФ представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации и признаками формальности не обладает. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО7 ФИО18 (паспорт №) к Главному Управлению МВД РФ по Иркутской области, МО МВД России «Черемховский» о признании незаконными решения о сокращении срока пребывания на территории России, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.