Дело № 2-415/2018

УИД66RS0030-01-2019-000638-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В., 

при секретарях судебного заседания Павленко А.В., Александровой И.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 3 от 23.01.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Карпинску о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, включении периода обучения в трудовой стаж, возложении обязанности включить в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением, указав в нем, что более 30 лет проработала в системе образования Свердловской области г. Карпинска на педагогических должностях. С 24.01.2017 УПФР в городе Карпинске и городе Волчанске установлена страховая пенсия по старости в связи с выработанным стажем 25 лет на соответствующих видах работ. В период её педагогической деятельности она была представлена коллективом Карпинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната № 1 к ведомственной награде Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Протокол №1 заседания наградной комиссии от 09.02.2011 ГБОУ СО «Карпинская СКШИ № 10». На основании Приказа от 18.04.2011 № 35-Н Министерства общего и профессионального образования Свердловской области она была награждена Почётной грамотой Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, которая входит в Перечень наград, дающих работнику право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» как ведомственный знак отличия в труде. Выработав 30-летний трудовой стаж в соответствии с Законом Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» 13.05.2019 она обратилась в Управление социальной политики по городу Карпинску с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области». Письмом от 22.05.2019 ей было отказано в предоставлении государственной услуги включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Свой отказ Управление социальной политики по городу Карпинску основывает на том, что в Законе Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» не дано определение «трудовой стаж» и при рассмотрении представленных ею документов на назначение такого звания из её трудового стажа исключили периоды учёбы в Серовском педагогическом училище с 01.09.1990 по 15.08.1992. С отказом она не согласна, потому что обучение проходила в период до 01.01.2002, когда в пенсионном законодательстве в общий трудовой стаж включалось обучение в средних специальных и высших учебных заведениях. В оспариваемый период понятие «страховой стаж» не существовало. Понятие «страховой стаж» появилось с началом действия Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» основывалось на общем трудовом стаже. Периоды обучения засчитывались в трудовой стаж при условии, что обучению по специальности предшествовала и продолжалась после обучения трудовая деятельность. Полагает, что она подходит под категорию работников, у которых до начала обучения в Серовском педагогическом училище трудовой стаж составил 1 год 5 месяцев 27 дней. После окончания учёбы она приступила к педагогической деятельности по полученной специальности в 1992 году. В справке № 211356/17 от 09.02.2017 УПФР в городе Карпинске и городе Волчанске указано, что ей установлена страховая пенсия по старости. Значит, что в страховой стаж вошли и годы обучения в Серовском педагогическом училище. С учётом уточнений просила признать незаконным отказа Управления социальной политики по городу Карпинску в предоставлении ей государственной услуги «Включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», включить в её трудовой стаж период обучения в Серовском педагогическом училище с 01.09.1990 по 15.08.1992 и возложить на ответчика обязанность включить её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» с 13.05.2019. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объёме. ГК профсоюза работников образования считает отказ Управления социальной политики по городу Карпинску о предоставлении ФИО1 государственной услуги «Включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» незаконным. Комиссия по защите социально-трудовых прав работников городского комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ обращает внимание на противоречие, указанное Управлением социальной политики по городу Карпинску в письме - отказе ФИО1 Ссылаясь на общие требования федерального законодательства, в соответствии с которым устанавливаются основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии, управление социальной политики не обратило внимание, что во всех случаях стаж для присвоения ветеранского звания учитывается в том же порядке, что и для назначения пенсии. ФИО1 располагает справкой Управления пенсионного фонда по городу Карпинску и Волчанску от 09.02. 2017 о том, что ей установлена страховая пенсия по старости. Оценка стажа произведена с учётом периодов обучения в Серовском педагогическом училище. Две государственные структуры подходят к определению трудового (страхового) стажа работника на основании одних и тех же законодательных актов, но по-разному. Управление социальной политики по городу Карпинску вынесло решение относительно ФИО1 в нарушении п.2 ст. 55 Конституции РФ «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». ФИО1 получала педагогическое образование в Серовском педагогическом училище с 01.09.1990 по 15.08.1992. К этому периоду можно применять такие нормы законодательства, как Положение о порядке назначения и выплаты государственной пенсии, утв. Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года №590, которое предусматривало включение указанных периодов в общий трудовой стаж для пенсии. Периоды учебы в системе среднего профессионального образования (в училищах для подготовки медицинских и педагогических работников, в техникумах) а так же высшего образования (в том числе в партшколах, на рабфаках, в аспирантуре, докторнатуре, клинической ординатуре) входят в стаж для ветеранского звания, если они проходили в период с 1972 по 1991 годы. Но к этому периоду ставится дополнительное условие: перед учёбой в трудовой книжке должна быть отражена работа в качестве рабочего или служащего. Такое условие у ФИО1 присутствует. До начала обучения её трудовой стаж составил более года. Периоды учёбы в системе профессионально-технического, среднеспециального и высшего образования включаются в трудовой стаж без каких - либо дополнительных условий, если они датированы, начиная с 1 января 1992 г. и по 31 декабря 2001 г. включительно. В это время действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года № 340-1, который позволял свободно включать учебу в трудовой стаж для назначения пенсии. Начиная с 2002 года, с вступлением в силу Закона «О трудовых пенсиях», учеба перестала входить в стаж для назначения пенсии, соответственно и для присвоения звания «Ветеран труда». Правило это действует и по сей день, поэтому учёба может войти в трудовой стаж у тех работников, кто учился до 2002 года. Период обучения ФИО1 проходил до 1 января 2002 года, т.е. до начала введения в действие ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ГК профсоюза считает, что на день обращения 13.05.2019 ФИО1 в Управление социальной политики по городу Карпинску с заявлением о включении в списки на присвоение звания « Ветеран труда Свердловской области» у неё выполнены все требования Областного закона от 23.12.2010 №104-0З «О ветеранах труда Свердловской области»: наличие награды, выработанный стаж, назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ФИО1 имеет право на включение в списки для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» со дня подачи заявления.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск признала частично и пояснила, что ФИО1 13.05.2019 обратилась в Управление социальной политики по г. Карпинску по вопросу присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» с приложением к заявлению копий документов: паспорта, трудовой книжки, справки УПФ в г. Карпинске и г. Волчанске, Почётной грамоты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, а также справки ГКОУ СО «Карпинская школа – интернат». Решением Управления социальной политики по г. Карпинску от 22.05.2019 № 3 ФИО1 было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» по причине несоблюдения условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», а именно недостаточности трудового стажа, который по состоянию на 26.04.2019 составляет 28 лет. 1 месяц 28 дней. Между тем, для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» в силу действующего законодательства необходимо соблюдение нескольких условий, одним из которых является 30 –ти летний трудовой стаж. Пенсионным законодательством предусмотрен трудовой стаж при выполнении работником непосредственно трудовых функций на предприятии, в учреждении, в соответствии с которыми уплачиваются страховые взносы. Ответчик признает исковые требования в части включения периода обучения в Серовском педагогическом училище в трудовой стаж истца, однако включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» с 13 мая 2019 года невозможно, поскольку лицо, претендующее на звание «Ветеран труда Свердловской области» включается в список на основании заявления, после чего формируются списки и передаются на рассмотрение в Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, который формирует проект указа и направляет его на подпись Губернатору Свердловской области. Поскольку истцу было отказано в принятии заявления на включение в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда Свердловской области», ей необходимо вновь подать заявление, для того, что бы Управление социальной политики по г. Карпинску, в срок, предусмотренный Законом Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области» сформировало списки и направило в Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Требование истца о возложении обязанности на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинск принять заявление 13.05.2019 года будет являться неверной, поскольку Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинск не является органом который уполномочен выдавать удостоверение Ветерана труда свердловской области. Указание на дату, которую просит истец будет являться препятствием для присвоения звания Ветеран труда Свердловской области, так как сроки, которые предоставлены как Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинск, так и Уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, будут нарушены. Истец, ранее даты подписания Указа Губернатором Свердловской области, удостоверение не получит.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п. 1 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

1) лицо проживает на территории Свердловской области;

2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области» или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия Свердловской области «За заслуги перед Свердловской областью» I, II или III степени;

знак отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I, II или III степени;

Почётная грамота Законодательного Собрания Свердловской области; Почётная грамота Губернатора Свердловской области; Почётная грамота Правительства Свердловской области; Почётная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области; Почётная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почётная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Почётная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почётная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов; Почётная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почётная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов; Почётная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;

3) Лицо имеет следующий трудовой стаж:

не менее 40 лет для мужчин, за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и шестом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет;

не менее 30 лет для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет;

не менее 20 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени, и для инвалидов I и II групп;

не менее 15 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» II степени;

не менее 10 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I степени.

Порядок и стандарт по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», и выдаче удостоверения «Ветеран труда Свердловской области» территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области установлен Административным регламентом по предоставлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (утв. Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 20 июля 2012 года № 671).

Согласно ст. 4 Закона Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 104-ОЗ территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения рассматривает заявление о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области» в течение десяти календарных дней со дня его принятия и принимает мотивированное решение о включении лица в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», либо об отказе во включении в этот список.

Основанием для отказа истцу во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», является несоблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривалось, что истец ФИО1 проживает на территории Свердловской области, награждена знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» - Почётной грамотой Министерства общего и профессионального образования Свердловской области.

Основанием для вынесения Управлением оспариваемого истцом решения явилось отсутствие, по мнению ответчика, необходимого трудового стажа, поскольку период обучения с 01.09.1990 по 15.08.1992 не может включаться в трудовой стаж. Представитель ответчика в судебном заседании подтвердила, что отсутствие у истца трудового стажа - единственное основание для отказа в предоставлении истцу государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», иных оснований не имелось. Также обратила внимание на то, что звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается указом Губернатора Свердловской области, а удостоверение к званию «Ветеран труда Свердловской области» выдаётся лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Свердловской области», территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения по месту жительства лица не позднее двадцати календарных дней после вступления в силу указа Губернатора Свердловской области о присвоении этому лицу звания «Ветеран труда Свердловской области». Вследствие чего невозможно выдать удостоверение «Ветеран труда Свердловской области» со дня подачи заявления о предоставлении государственной услуги «Включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» и выдаче удостоверения «Ветеран труда Свердловской области».

Согласно трудовой книжке, с 01.09.1990 по 15.08.1992 истец обучалась в Серовском педагогическом училище.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

На момент обучения истца в педагогическом училище действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (далее - Положение).

Подпунктом «и» пункта 109 Положения предусмотрено включение в общий стаж периодов обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Абзацем первым пункта «л» части 109 Положения предусмотрено, что при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте «и», засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к».

Как следует из представленной истцом копии трудовой книжки, периоду обучения истца в Серовском педагогическом училище предшествовала работа старшей пионервожатой в ср. шк. №2 с 01.03.1989.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства, период обучения истца с 01.09.1990 по 15.08.1992 должен быть включён в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», поскольку до обучения предшествовала работа (старшим пионерским вожатым в средней школе № 2), следовательно, обучение в учреждении профессионального образования является трудовой деятельностью, включаемой в трудовой стаж, поскольку имелись трудовые отношения между работником и работодателем. На дату обращения в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики по г. Карпинску истец имела необходимый трудовой стаж, в связи с чем, у неё возникло право на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области». С учётом изложенного, исковые требования о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, включении периода обучения в трудовой стаж, возложении обязанности включить в списки претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» подлежат удовлетворению.

Требования истца о возложении на ответчика обязанность с 13.05.2019 включить её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» суд считает не подлежащими удовлетворению. 

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истцом необоснованно заявлено требование о включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» с момента подачи заявления с 13.05.2019. Звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается указом Губернатора Свердловской области, а удостоверение к званию «Ветеран труда Свердловской области» выдаётся лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Свердловской области», территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения по месту жительства лица не позднее двадцати календарных дней после вступления в силу указа Губернатора Свердловской области о присвоении этому лицу звания «Ветеран труда Свердловской области». Отсюда следует, что не представляется возможным выдача удостоверения «Ветеран труда Свердловской области» со дня подачи заявления о предоставлении государственной услуги «Включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» и выдаче удостоверения «Ветеран труда Свердловской области». 

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Однако, поскольку в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ органы социальной защиты населения освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в пользу истца не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Карпинску о включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», незаконным.

Включить в общий трудовой стаж, дающий право на получение звания «Ветеран труда Свердловской области», период обучения ФИО1 в Серовском педагогическом училище с 01.09.1990 по 23.06.1992.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Карпинску включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца после изготовления судом мотивированного решения с принесением жалоб через Карпинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2019 года. 

Председательствующий: 

Копия верна: