Адм. дело №2а-1392/407-2024

УИД 46RS0011-01-2024-002131-55

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2024 года город Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Доценко Н.М.,

с участием:

помощника прокурора Курского района Курской области Лисовиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на орган местного самоуправления по принятию мер к оборудованию мест (площадок) отходов от зимней уборки улиц водонепроницаемым покрытием, сплошным земляным валом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на орган местного самоуправления по принятию мер к оборудованию мест (площадок) отходов от зимней уборки улиц водонепроницаемым покрытием, сплошным земляным валом. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области. В соответствии с Уставом муниципального образования «Лебяжинский сельсовет» Курского района администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, и обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «Лебяжинскоий сельсовет» Курского района. То есть, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям сельских поселений. Пунктом 8 ст. 38 Правил благоустройства территории Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета от 14.01.2020 №280-2-63, установлено, что вывоз снега разрешается только на специально отведенные места. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на территории Лебяжинского сельсовета Курского района в нарушение п.2 ст. 51 Закона №7-ФЗ, п.1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, п.6 ч.1 ст. 13 Закона №257-ФЗ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 места складирования снега нормативно не определены и фактически отсутствуют. 26.08.2024 по факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района главе муниципального образования внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Обращает внимание, что допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий органом местного самоуправления по организации благоустройства территории поселения, и непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадания отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, влечет вред их здоровью. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лебяжинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к определению и приведению мест складирования снега на территории Лебяжинского сельсовета Курского района в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Возложить на администрацию муниципального образования «Лебяжинский сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обвалкой территории водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Лисовина О.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Лебяжинский сельсовет» Курского района Курской области, надлежащим образом извещённый о дне, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, своего представителя в суд не направил, ранее представил в суд заявление о признании иска в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Выслушав помощника прокурора Лисовину О.А., изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из положений статьи 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

По смыслу положений ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 731 210 00 00 0), которые, соответственно, входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Согласно ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу норм Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии со ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу МО «Лебяжинский сельсовет» Курского района Курской области, администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, и обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «Лебяжинский сельсовет» Курского района.

Тем самым, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям сельских поселений.

Пунктом 8 ст. 38 Правил благоустройства территории Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета от 14.01.2020 №280-2-63, установлено, что вывоз снега разрешается только на специально отведенные места.

Пунктом 11 ст. 38 настоящих Правил установлено, что при производстве зимних уборочных работ на территории запрещается: разбрасывание, выталкивание, перемещение либо вывоз снега, счищенного с дворовых территорий, внутриквартальных проездов, территорий юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, домовладений, строительных площадок, торговых объектов, автомобильных парковок, стоянок на проезжую часть улиц, тротуары, пешеходные дорожки, а также на прилегающие территории; укладка снежного смета и сколотого льда на трассах тепловых сетей, в теплофикационные камеры, смотровые дождеприемные колодцы, у упор высоковольтных линий электропередач и на зеленые насаждения; приваливание снежного смета к стенам зданий, сооружений; уборка снега с газонов (кроме 0,5 метров от края проезжей части); применение технической соли и жидкого хлористого кальция в чистом виде в качестве противогололедного препарата на тротуарах, посадочных площадках, остановках городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах; оставление, осуществление остановки, стоянки транспорта на внутридворовых территориях, внутриквартальных проездах, хозяйственных площадках либо в непосредственной близости от них, затрудняющих либо препятствующих работе специализированных служб при производстве мероприятий по уборке территорий.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, следует из его материалов, в частности представления прокурора Курского района Курской области от 26.08.2024 г., что в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой Курского района установлены нарушения действующего законодательства органом местного самоуправления - МО «Лебяжинский сельсовет» Курского района Курской области в части организации работы по складированию отходов на территории данного поселения. В частности, в нарушение п. 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ, п. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, п. 6 ч.1 ст. 13.1 Закона №257-ФЗ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 места складирования снега нормативно не определены и фактически отсутствуют.

Согласно информации администрации Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 03.10.2024 на запрос прокурора Курского района Курской области площадка для складирования отходов от зимней уборки улиц отсутствует. 

Судом также учитывается, что выявленные прокурорской проверкой нарушения приведенного выше законодательства, административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Таким образом, административным ответчиком, как на момент проведения проверки, так и в ходе рассмотрения административного дела не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, которые продолжают иметь место до настоящего времени и указывают на бездействие ответчика, выразившееся в непринятии последним мер к приведению мест складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Кроме того, установленное судом бездействие административного ответчика ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

При разрешений административных исковых требований судом принимаются также во внимание положения ст. 227 КАС РФ, согласно которым для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном конкретном случае совокупность таких обстоятельств по делу судом в ходе рассмотрения установлена, и не оспаривается стороной административного ответчика, что свидетельствует о наличии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц требований в данной части.

Установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в предусмотренном законом порядке.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который будет достаточным для принятия органом местного самоуправления соответствующих мер определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обвалкой территории водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом, и исполнения подлежащих возложению на него обязанностей, который полагает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений, в связи с чем в указанной части требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Курского района Курской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лебяжинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к определению и приведению мест складирования снега на территории Лебяжинского сельсовета Курского района в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Возложить на администрацию муниципального образования «Лебяжинский сельсовет» Курского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обвалкой территории водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курской районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено судом 17 сентября 2024 года.

Председательствующий Н.И. Смолина