12-469/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020года 

<

адрес> 

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан ФИО10, с участием заявителя заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 - (далее АО «ММТП») и его ФИО2 по ходатайству - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2 Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 по РД по доверенности ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев жалобу заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 №/П-9-1, которым заместитель начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №/П/9-1 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд, заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО1 просит об отмене вынесенного Северо-Кавказским межрегиональным ФИО2 в отношении него постановления №/П/9-1 от ДД.ММ.ГГГГ, указывая что, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям:

№

"> 1. Проверка проведена с грубым нарушением ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (в части сроков проведения проверки) и п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту АО «ММТП» обратилось с административным исковым заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному ФИО2, дело в настоящее время находится в производстве Кировского районного суда 

<

адрес> (Дело №а-2252/2020).

2. По поводу выявленных заинтересованным лицом нарушений сообщают следующее.

Согласно ч.1 ст. 11 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №219-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты их размещения, полученные до 01.01.2019г., действуют до дня истечения срока их действия. Юридические лица обязаны представить Декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее срока действия указанных нормативов.

При этом, административным органом было указано, что 20.03.2019г. АО «ММТП» должно было предоставить проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, но настоящему правонарушению истек срок привлечения к административной ответственности (1 год).

Таким образом, при проведении проверки допущены грубые нарушения процессуальных требований, влекущие недействительность ее результатов, а также административным органом не доказан состав вменяемого заявителю правонарушения.

В связи с указанным просит отменить названное постановление №/П/9-1 от 14.09.2020г. и прекратить по делу производство.

В судебном заседании заместитель начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 вину в совершения правонарушения признал и просил прекратить производство в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, его ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 поддержали заявление ФИО1 

ФИО2 по доверенности ФИО7 и ФИО8 в суде не возражают против прекращения дела в связи с малозначительностью, так как ФИО2 АО «ММТП» признали вину в совершении правонарушения. Само правонарушение каких-либо серьезных негативных последствий не повлекло. 

Проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением №/П/9-1 от 14.09.2020г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 заместитель начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Северо-Кавказским межрегиональным ФИО2 федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное ФИО2) в соответствии с Приказами Межрегионального ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Акционерного общества «Махачкалинский морской торговый порт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

АО «ММТП» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением ТУ Росимущества в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес>, является Российская Федерация в лице Федерального агентства по ФИО2 государственным имуществом.

Предприятие расположено по адресу: 367000, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 5.

В ходе проверки установлено, что АО «ММТП» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность без предоставления декларации о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст.31.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Согласно ч,1 ст. 11 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 11 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица ииндивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

АО «ММТП» на основании требований ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществило постановку на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: объект, расположенный по адресу 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, объект №МЗ-0105-00073 8-П/2 относится к 2 категории (свидетельство о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ № BEF09JJQ), категория риска - высокая.

Из чего следует что, предприятие АО «ММТП» обязано было представить декларацию о воздействии на окружающую среду с приложением нормативов допустимых выбросов не позднее дня срока истечения разрешения на выброс. Однако предприятием декларация о ВОС представлена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1. Протокол составлен в присутствии должностного лица - заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1. 

Рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ было назначено определением от ДД.ММ.ГГГГ, копия этого определения вручена заместителю начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1

Рассмотрено дело об административном правонарушении с участием заместителя начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО1 

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что порядок производства по делу соблюден.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, должностное лицо - заместитель начальника ОГиИСАО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 признан виновным по ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу пришел к обоснованному выводу о совершении заместителем начальника ОГиИСАО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в отношении заместителя начальника ОГиИСАО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заместителя начальника ОГиИСАО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1, указанные в жалобе, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:

Решением судьи Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления АО "Махачкалинский морской торговый порт" к Северо - Кавказскому межрегиональному ФИО2 о признании недействительными и отмене результатов проведенной Северо-Кавказским межрегиональным ФИО2 на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт", оформленных актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1, и предписания Северо - Кавказского межрегионального ФИО2 №/П/2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объёме.

АО «ММТП» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность без предоставления декларации о воздействии на окружающую среду в территориальный орган ФИО2.

В соответствии с ч.9 ст.31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из чего следует, что юридическое лицо осуществляло свою деятельность, без предоставления декларации о воздействии на окружающую среду в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являющееся обязательным требованием, при осуществлении деятельности отнесенных к II категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Данное правонарушение является длящимся, и действие срока привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, в данном случае правонарушение обнаружено при проведении плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам которой был составлен акт проверки с 23.07.2020г., где было указано о выявлении данного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо - заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО1 не осуществил должного контроля, в результате чего предприятие осуществляяет деятельность с сокрытием или искажением экологической информации.

Между тем, административным органом не учтено, что АО «ММТП» устранены допущенные нарушения. Негативных последствий допущенное нарушение не повлекло. Соответственно, это нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела усматривается, что тот объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило.

Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. В этой связи, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Северо-Кавказского межрегионального ФИО2 ФИО8 №/П/9-1 от 14.09.2020г. о привлечении заместителя начальника АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 административной ответственности, по ст.8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив заместителю начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО10