Судья Кулик Е.А. Дело № 77-559/2024

(№12-591/2024) 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 02 июля 2024 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №145 от 04 марта 2024 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Альянс» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № от 04 марта 2024 года директор ООО УК «Альянс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 14 мая 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор ООО УК «Альянс» ФИО1 выражает несогласие с вынесенными по делу актами, просит их изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Лапехина А.В., действующего на основании доверенности (л.д.108), прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за 

осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

На основании пункта 3.7.17 Правил №170 на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Расстояния между урнами должны быть не менее 50 м на тротуарах III категории, не более 100 м - на остальных тротуарах, во дворах, в местах возможного образования мелких отходов (перед входами в магазины и т.д.).

В силу пункта 4.4.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Согласно пункту 4.4.2 Правил №170 разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту.

В соответствии с пунктом 152 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (ред. от 11.04.2024) (далее – Правила №354), в случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

Согласно подпунктам «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме. 

В силу пунктов 13, 14 Правил №491 внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия. Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра,

На основании пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений. 

Согласно пункту 12 Минимального перечня Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Альянс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Государственной жилищной инспекцией Кировской области лицензии от 24 июля 2020 года №. (л.д.101)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09 января 2024 года, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО УК «Альянс» с 24 июля 2023 года является ФИО1 (л.д. 95 оборот.сторона)

Многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> включен в перечень многоквартирных домов, деятельность которыми осуществляет ООО УК «Альянс» на основании договора управления от 06 июня 2021 года №05-У. (л.д.89-94)

В прокуратуру Кировской области поступило обращение гражданина от 11 октября 2023 года о нарушении требований к содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома с приложением фотоматериалов, которое направлено и поступило в государственную жилищную инспекцию Кировской области для рассмотрения. (л.д.53-58)

Кроме того, в государственную жилищную инспекцию Кировской области поступило обращение гражданина от 01 ноября 2023 года о ненадлежащем содержании общего имущества названного многоквартирного дома. (л.д.59-60) 

В связи со сведениями о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ) заместителем начальника государственной жилищной инспекции ФИО3 принято решение № от 22 ноября 2023 года о проведении инспекционного визита по адресу: 

<

адрес> в период с 09 часов 00 минут 24 ноября 2023 года до 16 часов 00 минут 24 ноября 2023 года. (л.д.65-68)

По результатам проведенного в соответствии с положениями статей 70, 76 Закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ инспекционного визита составлены протокол осмотра от 24 ноября 2023 года с применением фотосъемки, с приложением фотоматериалов (л.д.80, 84-88), акт инспекционного визита № от 24 ноября 2023 года (л.д.70-79), согласно которым установлены нарушения: местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок напольного покрытия и повсеместное повреждение линолеума в местах общего пользования на этаже № повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен этажа №1 подъезда № 2-3 в местах общего пользования, отсутствуют урны у подъезда.

Обстоятельства, выявленные по результатам инспекционного визита, явились основанием для составления 18 января 2024 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Альянс» ФИО1 (л.д.39-45).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление о привлечении директора ООО УК «Альянс» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность привлечения к административной ответственности директора ООО УК «Альянс» ФИО1 вышестоящее должностное лицо, судья районного суда, оценив доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к выводу о доказанности вины директора общества в инкриминируемом административном правонарушении.

Оснований не согласиться с данными выводами не усматриваю.

Доказательства по делу получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Решение о проведении инспекционного визита при наличии обращения гражданина принято в соответствии с положениями Закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, срок и порядок его проведения, установленные названным Законом, административным органом соблюдены.

Грубых нарушений, предусмотренных статьей 91 Закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ, свидетельствующих о недействительности результатов контрольного (надзорного) мероприятия, не установлено. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии защитника. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО УК «Альянс» ФИО1 был извещен надлежащим образом, что подтверждается извещением от 20 декабря 2023 года, списком №№ внутренних почтовых отправлений от 20 декабря 2023 года, отчетами oб отслеживании отправления. (л.д.47, 48, 49) 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Действия директора общества надлежащим образом не исполнившего свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что директором ООО УК «Альянс» ФИО1 предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушены.

Оснований для замены штрафа предупреждением судом не установлено.

В соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи в части назначенного административного наказания.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Альянс» в адрес жилищной инспекции представлены документы: акт приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД на сумму 40000 рублей от 06 февраля 2024 года; письмо от 06 февраля 2024 года № 68, согласно которому состояние пола в местах общего пользования в подъезде № МКД находится в надлежащем состоянии (приложены фото); копия акта обследования жилого дома о последствиях залива от 05 октября 2023 года. 

Сведений о привлечении директора ООО УК «Альянс» ФИО1 к административной ответственности по части2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела не содержится. Следовательно, правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, является впервые совершенным административным правонарушением.

Принимая во внимание наличие конкретных обстоятельств дела: отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также с учетом объективных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения, считаю возможным применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер административного штрафа до 25000 рублей, полагая, что для достижения предупредительных целей административного наказания, соответствия его принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей в рассматриваемом случае будет являться достаточным.

На основании изложенного, постановление должностного лица государственной инспекции труда и решение судьи подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №145 от 04 марта 2024 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Альянс» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № от 04 марта 2024 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Альянс» ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта