Дело № 2а-5942/2025

59RS0007-01-2025-007800-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Пермь 

Свердловский районный суд г. Перми в составе судьи Анищенко Т.В., 

при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Ибрахима Искандара к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

гражданин Сирийской Арабской Республики ФИО5 обратился в суд с административным иском к Главному управлению МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 21.08.2025 года № 172/2025/59, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являлся студентом ФГБОУВО «ПГМУ им. Академика Е.А. Вагнера» Минздрава России. Обратился в ГУ МВД России по Пермскому краю для получения разрешения на временное проживание в целях получения образования. 21.08.2025 было получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании подп.1 п.1 ст.7.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С данным решением административный истец не согласен, поскольку он соблюдает все нормы и требования, установленные законодательством России, к административной и уголовной ответственности не привлекался, не состоит в каких-либо группировках и объединениях, не интересуется политикой, никогда не нарушал миграционное законодательство в части регистрации, никаких угрожающих государству действий не совершал. Полагает, что оспариваемое решение не соответствует обстоятельствам дела, либо принято ошибочно. Решение административного ответчика вынесено с нарушением законодательства Российской Федерации и неправильным определением обстоятельств по делу, отсутствием доказательств, подтверждающих позицию ответчика, без изучения которых невозможно защитить нарушенные права, свободы и законные интересы административного истца. 

Протокольным определением суда от 07.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности России по Пермскому краю.

Административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил учесть, что он живет в России 3 года. Является врачом-стоматологом. Во время учебы в ординатуре принимал активное участие в общественных патриотических мероприятиях, исполнял песни на русском языке, давал интервью. Его отец генерал в Сирии, боролся с терроризмом, брат военнослужащий, он сам ни в Сирии, ни в России никаких противоправных действий не совершал. Никогда не был связан с плохими людьми. Уехать в Сирию сейчас он не может, поскольку там ведутся военные действия. При таком основании для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, ему могут сказать, что он террорист. 

Представитель административного истца в суде настаивала на административном иске, пояснила, что административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено каких-либо доказательств в подтверждение указанного в оспариваемом решении основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание. Документы ДСП в материалы дела не представлены, поэтому административный истец лишен возможности их опровергнуть. Просила суд учесть, что истец закончил магистратуру, согласовано его место работы в больнице г. Перми, для этого он и обратился за РВП. Истец принимал активное участие в студенческих мероприятиях в поддержку СВО. Он решил связать свою судьбу с нашей страной.

Представитель административного ответчика в суде просил в удовлетворении иска отказать, приобщил письменные возражения (л.д.48-50), дополнил, что основанием для принятия решения является информация предоставленная УФСБ России по Пермскому краю, которым вопрос о выдаче разрешения на временное проживание не был согласована на основании подп.1 п.1 ст.7.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поэтому административный ответчик не мог принять другого решения.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Пермскому краю в суде просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.66-68), поскольку оспариваемое истцом решение принято законно и обоснованно. Заключение о наличии обстоятельств, которые могут повлечь отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации имеет гриф секретности «Секретно», поэтому не может быть предоставлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материал учетного дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 

Основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину установлены статьей 7 указанного Закона, согласно подпункта 1 пункта 1 которой разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 01.04.2025) "О федеральной службе безопасности" (далее - Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ) задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Федеральная служба безопасности России, представляющая собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, является одним из таких органов власти, призванным решать задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктами "б", "д" и "р" статьи 12 приведенного выше Закона, органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма, пресекать не только разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, но и действия отдельных лиц, направленные на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Сирийской Арабской Республики, прибыл в Российскую Федерацию 09.12.2023 с целью учеба. 

09.07.2025 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, на основании пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно письму УФСБ России по Пермскому краю от 18.08.2025 № 7267 вопрос в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования ФИО1 не согласован на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

21 августа 2025 года инспектором отдела РВР УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО1 по его заявлению от 9 июля 2025 года принято заключение №172/2025/59 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, поскольку решение вопросов государственной безопасности отнесено к компетенции ФСБ России, Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, для органов внутренних дел не предусмотрены полномочия по проверке правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности, предоставленные указанным государственным органом сведения о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, являются обязательными для органа внутренних дел.

При таких обстоятельствах в связи с поступившими из УФСБ России по Пермскому краю сообщениями о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения ФИО1 на временное проживание в Российской Федерации, у ГУМВД России по Пермскому краю имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Представленные административным истцом характеризующие материалы и доводы об отсутствии доказательств, свидетельствующих, что он своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации либо нарушает законы Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку исходя из указанных выше положений законодательства УФСБ России по Пермскому краю является компетентным органом, обладающим информацией о совершении иностранным гражданином действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ, право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу национальной безопасности, отнесено к исключительным полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

При этом законность и обоснованность действий органов федеральной службы безопасности не являются предметом оспаривания по данному административному делу.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопреки доводам административного иска оспариваемое решение является законным, необходимым для защиты национальных интересов государства, оправданным насущной социальной необходимостью и соответствующим правомерной цели, к избыточному ограничению прав и свобод административного истца не привело.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Ибрахима Искандара к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 21.08.2025г., возложении обязанности принять меры к устранению нарушений прав, свобод и законных интересов, отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Анищенко

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025