Дело № 2-1263/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 15 июля 2020 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Черниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** и *** о включении в специальный стаж периодов и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж периодов и назначении досрочной страховой пенсии, указав, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском от 18.05.2020г. № 121119/20 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием необходимого стажа 25 лет. 

Ответчик не включил в её специальный стаж период работы с 28.09.1987 г. по 31.08.1989 г. (1 год 11 месяцев 4 дня) в должности старшей пионерской вожатой средней школы № 32 г. Тамбова, период работы с 02.06.1997 г. по 31.08.1997 г. (3 мес.) в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ COШ № 32 г. Тамбова, с чем она не согласна, так как в период её работы в должности старшей пионервожатой с 11.09.1987 по 05.01.1990 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 N 1397, согласно которому, работа в качестве штатных пионервожатых засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию по выслуге лет, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения данной пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, и поэтому названный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Работа в должности воспитателя группы продленного дня является также периодом педагогической деятельности. 

Просила суд обязать ответчика включить данные периоды в ее педагогический стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.04.2020г. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в суде исковые требования истца поддержал полностью по тем же основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в решении ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском от 18.05.2020г. № 121119/20, пояснив, что в силу п.2 и п.4 Положения от 17.12.1959 N 1397 включение в стаж работы по специальности учителям и других работникам просвещения периодов работы в качестве пионервожатых возможно только при наличии до 01.01.1992 стажа педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем, так как принятые впоследствии Списки должностей и учреждений не предусматривали возможность включения в педагогический стаж работы в качестве старшей пионервожатой.

Поскольку работа истца начинается только с 28.09.1987г., нормы Положения от 17.12.1959 N 1397 не могут быть применены, соответственно, период работы в качестве старшей пионервожатой с 28.09.1987 г. по 31.08.1989 г. (1 год 11 месяцев 4 дня) в должности старшей пионерской вожатой не подлежит включению в педагогический стаж истца. Также период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня не подлежит включению в педагогический стаж истца, поскольку данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" N 463. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что согласно записям трудовой книжки истца ФИО1 в период с 28.09.1987г. по 31.08.1989г. она работала в должности старшей пионерской вожатой средней школы № 32 г. Тамбова.

При решении вопроса о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, пенсионным органом данный период работы истца исключен из специального стажа. 

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" 

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Согласно записям трудовой книжки истца начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 28.09.1987г., с 01.09.1989г. она была уволена в связи с поступлением на учебу в ТГПИ, с 04.08.1989г. по 12.07.1993г. – период учебы в ВУЗе, с 02.06.1997г. принята воспитателем группы продленного дня.

Из указанного следует, что в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатого, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

В связи с изложенным, правовых оснований для включения в педагогический стаж истца периода её работы с 28.09.1987г. по 31.08.1989г. в должности старшей пионерской вожатой средней школы № 32 г. Тамбова не имеется. 

Рассматривая требования о включении в педагогический стаж периода работы с 02.06.1997 по 31.08.1997г. в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ СОШ № 32 г. Тамбова суд приходит к следующему. Так, разделом "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены "общеобразовательные учреждения: школы всех наименований". Разделом "Наименование должностей", Списка от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрена должность "воспитатель". Наименование должности "воспитатель группы продленного дня" Списком от 29 октября 2002 г. N 781 не предусмотрено. 

Однако, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года N440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".

Таким образом, Министерством здравоохранения и социального развития РФ в рамках предоставленной ему компетенции постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N516 признано, что должностные обязанности воспитателя группы продленного дня совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя.

Поэтому работа в должности воспитателя продленного дня в общеобразовательной школе подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, вне зависимости от того, в какой период имело место осуществление данной трудовой деятельности.

На основании изложенного, период работы истца с 02.06.1997 по 31.08.1997г. в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ СОШ № 32 г. подлежит включению в ее педагогический стаж.

Суммируя периоды работы педагогической деятельности истца ФИО1 включенные пенсионным органом - 22 года 11 месяцев 12 дней с периодом включенным судом (3 месяца), учитывая положения ч.3 ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии у истца не возникает право на назначение страховой пенсии досрочно в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с 20.04.2020г. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 02.06.1997 по 31.08.1997г. в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ СОШ № 32 г. Тамбова.

Исковые требования в части включения ФИО1 в специальный стаж периода работы с 28.09.1987 по 31.08.1989г. в должности старшей пионерской вожатой средней школы № 32 г. Тамбова и признании права на получении досрочной пенсии по старости с 20.04.2020г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2020г.

Судья Е.В.Макарова