№2-410/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 

под председательством судьи Клименко Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.В. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Л.В. обратилось в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от (дата) (№) она была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Общий непрерывный трудовой стаж составляет 31 год. (дата) ей была назначена пенсия по старости пожизненно. В 2013 году она обратилась в Управление социальной защиты населения города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно сообщению Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от (дата) (№).2 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что предоставленная медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» вручена за выполнение временных работ, связанных с Всероссийской сельскохозяйственной переписью 2006 года, и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В 2015 году она обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно сообщению Министерства социальной защиты населения Хабаровского, края от (дата) №(№) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что знаки отличи, вручаемые в разные годы за проведение переписи населения или сельскохозяйственной переписи, не дают права для присвоения звания «Ветеран труда», так как они не поименованы в приказах Росстата от (дата) года № (№), от (дата) (№). Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран Труда», возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» принять решение о присвоении ей звания «Ветеран Труда».

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края. 

Представитель истца адвокат Светова Н.В., действующая на основании ордера (№) от (дата), исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что право на присвоение звания «Ветеран труда» возникает при совокупности условий, в том числе, наличие орденов, медалей, почетных званий, либо награждение ведомственными знаками отличия, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости за выслугу лет, награждение в связи с продолжительным, добросовестным трудом. Л.В. работала в территориальном органе Государственной статистики по Хабаровскому краю по трудовому договору, ее общий трудовой стаж составляет 31 год, что подтверждает факт ее продолжительного, добросовестного труда. Наличие стажа работы в органах федеральной службы государственной статистики не являлось обязательным условием для награждения ведомственной наградой и не является обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда». Ограничения, связанные с продолжительностью работы, внесение записей о такой работе или занятие штатной должности претендентом на данное звание, законодательством не предусмотрено. Необходимым условием для звания «Ветеран труда» является обязательное нахождение награжденного в штатных структурах того или иного ведомства. Медаль, которой награждена Л.В., относится к ведомственным наградам, вручена от имени руководителя Федеральной службы государственной статистики, входящих в систему Федеральных органов исполнительной власти и дает основание для присвоения звания «Ветеран труда» и соответствующего удостоверения..

Представитель ответчика КГКУ «ЦСПН по г.Комсомольску-на-Амуре» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в полномочия КГКУ «ЦСПН по г.Комсомольску-на-Амуре» не входит принятие решения по поданным заявлениям граждан. Документы, принятые от Л.В., были направлены в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, которое, рассмотрев их, вынесло обоснованный отказ, решения комиссии в установленном порядке истцом не обжалованы. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» присваивается для стимулирования работников, но не является основанием для присвоение звания «Ветеран труда». Просил в удовлетворении иска отказать. 

Истец, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ. 

В письменных возражениях представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края А.А., действующий на основании доверенности, указал, что исходя из правового смысла статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизировано в пункте 2 части 1 статьи 7 указанного Закона, которым установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 года №123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесена медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года". Данный приказ был принят государственным органом статистики в целях поощрения и морального стимулирования лиц, в нем указанных, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года. Л.В. принимала участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по договору подряда, непродолжительное время, обязанности, выполняемые истцом, не представляли собой его трудовую деятельность. Таким образом, данная награда не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку истец награжден ею не за заслуги в труде, а за активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, то есть за выполнение работы, но организации переписи сельскохозяйственного населения в небольшой промежуток времени и в целях поощрения и морального стимулирования, в связи с чем правовых оснований для признания за Л.В. права на присвоение звания "Ветеран труда" не имеется.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Л.В. является пенсионером по старости и с (дата) ей назначена пенсия. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от (дата) (№) Л.В. награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (№). 

(дата) Л.В. обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (№) от (дата) в удовлетворении заявления Л.В. отказано, поскольку награждение медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» не является основанием, предусмотренным законодательством для присвоения звания «Ветеран труда». 

Данное решение комиссии утверждено Министерством социальной защиты населения Хабаровского края приказом от (дата) (№)-П «Об утверждении решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда». 

В 20015 году по результатам рассмотрения заявления Л.В. о присвоении ей звания «Ветеран труда» решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» от (дата) (№), утвержденным приказом министерства социальной защиты населения края от (дата) (№)-П, Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами: копиями пенсионного удостоверения (№) от (дата), удостоверения (№), сообщений Министерства социальной защиты населения Хабаровского края (№) от (дата), №(№) от (дата), выписками из решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского каря» от (дата) (№) и приказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от (дата) (№)-П «Об утверждении решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края».

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 Постановления Губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 года №156 "О Порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае", действующего до 30 июня 2014 года, предусмотрено, что при присвоения звания "Ветеран труда" учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года №442 "О государственных наградах Российской Федерации" и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-Х "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР"; ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом труд, в том числе, продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании работодателя (ст.15, ст.16 Трудового кодекса РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что (дата) Л.В. принята на работу в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю на должность заведующей переписным участком (координатором) во внештатную службу по подготовке и проведению всероссийской сельскохозяйственной переписи ((адрес) и (адрес)) и уволена (дата) по истечению срока трудового договора по п.2 ст.77 ТК РФ.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 года №123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесена медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Согласно п.1 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Таким образом, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" является ведомственной наградой Федеральной службы государственной статистики, но не была учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Деятельность Л.В. в рамках срочного трудового договора представляла собой не продолжительную, а краткосрочную трудовую деятельность, связанную с подготовкой и проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи, без зачисления истицы в штат органа государственной статистики.

В соответствии с п. 2.2 Устава КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» Учреждение осуществляет прием документов от граждан на предоставление мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, в том числе, на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Хабаровского края», полномочия по присвоению указанных званий за Учреждением не закреплены.

Учитывая, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина при награждении ведомственным знаком отличия в труде, предусмотренных законом оснований для присвоения Л.В. звания "Ветеран труда" не имеется, доводы истца и представителя истца судом не принимаются.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Л.В. в удовлетворении исковых требований к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре", Министерству социальной защиты населения о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Е.Г. Клименко