дело №12-27/2020

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2020года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края ФИО3 Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Канска ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №771 от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Канска, привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №771 от 19 декабря 2019 года администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, выразившееся в неисполнении решения Канского городского суда по делу №2а-3101/2016 от 05.10.2016г., которым на администрацию г.Канска возложена обязанность произвести работы в части нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах в соответствии с п.п. 6.2.2, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 по ул.40 лет Октября на участке от ул.Муромская до 9 км Тасеевского тракта, ул.Ангарская, ул.Залесная, ул.Куйбышева, ул.Минина, ул.Шоссейная, пер.Индустриальный, пер.Панельный, пер.Нефтяников, ул.Цимлянская, ул.Ремзаводская, ул.Тасеевский тракт, ул.Товарная, ул.Целинная, ул.Владимирская, ул.Волгодонская, ул.Текстильная, ул.Лысогорская г.Канска Красноярского края в течение семи месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник администрации г.Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку решение суда не исполнено в связи с отсутствием надлежащего финансирования, при разработке муниципальной программы «Городское хозяйство» предусмотрено мероприятие по нанесению уличной разметки, работы выполняются в рамках лимитов средств, предусмотренных в бюджете г.Канска, обеспечить финансирование в целях выполнения всех предусмотренных ГОСТами видов разметки на всех улицах г.Канска не представляется возможным. В 2018 году проведены работы по заключению муниципального контракта, МКУ «Служба заказчика» заключен муниципальный контракт с МУП «Канский Электросетьсбыт», в рамках которого частично осуществлены работы по нанесению разметки на пешеходных переходах и разметки проезжей части краской сплошной линией шириной 0,4м., в том числе на участках, указанных в решении суда, а именно: по ул.40 лет Октября (остановки Драмтеатр и Сибирячка), на путепроводе. В силу погодных и климатических условий, естественного износа покрытия дороги, в местах с наиболее интенсивным движением разметку необходимо наносить ежегодно на одних и тех же участках. Информация о потребностях финансирования на исполнение решений судом доводится до министерств путем направления запросов о необходимости дополнительного финансирования в полном объеме, софинансирование в виде субсидий из краевого бюджета может осуществляться только в определенном процентном соотношении к средствам местного бюджета и только при наличии средств в краевом бюджете, информация о потребностях финансирования на исполнение всех решений судов была доведена также до Канского городского Совета депутатов путем направления пояснительной записки, в том числе при формировании бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 года, при утверждении которого не принималось решения о внесении изменений в проект бюджета в целях включения средств на исполнение указанного решения суда. Неисполнение решения суда полностью в установленный срок не может являться основанием для привлечения администрации г.Канска к ответственности при отсутствии вины, так как неисполнение указанного решения вызвано объективными уважительными причинами, вина администрации г.Канска не установлена. Умысла на неисполнение решения суда у администрации г.Канска не имелось. Администрация г.Канска обращалась в представительный орган, финансирование не выделено, что не отражено в обжалуемом постановлении и указанным доводам не дана оценка.

В судебном заседании представитель ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении. 

В судебное заседание защитник администрации г.Канска не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания. 

Заслушав представителя ОСП по г.Канску и Канскому району, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Канского городского суда по делу №2а-3101/2016 от 05.10.2016г. на администрацию г.Канска возложена обязанность произвести работы в части нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах в соответствии с п.п.6.2.2, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 по ул.40 лет Октября на участке от ул.Муромская до 9 км. Тасеевского тракта, ул.Ангарская, ул.Залесная, ул.Куйбышева, ул.Минина, ул.Шоссейная, пер.Индустриальный, пер.Панельный, пер.Нефтяников, ул.Цимлянская, ул.Ремзаводская, ул.Тасеевский тракт, ул.Товарная, ул.Целинная, ул.Владимирская, ул.Волгодонская, ул.Текстильная, ул.Лысогорская г.Канска Красноярского края в течение семи месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

На основании исполнительного листа ФС №010869929, выданного Канским городским судом 16.11.2016г., судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску УФССП России по Красноярскому краю 17.07.2017г. в отношении администрации г.Канска было возбуждено исполнительное производство с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований. В добровольном порядке решение суда не было исполнено. В связи с неисполнением должником по исполнительному производству требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований, судебным приставом-исполнителем 28 октября 2017 года вынесено постановление о взыскании с администрации г.Канска исполнительского сбора. 12 декабря 2017 года Канским городским судом администрации г.Канска отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Канского городского суда от 05 октября 2016 года.

09 августа 2018 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование, которым администрации г.Канска было предложено исполнить решение суда в срок до 18 часов 24 октября 2018 года. Данное требование в установленный срок выполнено не было. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району №576 от 22 января 2019 года администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, которое решением Канского городского суда от 10.04.2019г., вступившим в законную силу 04.07.2019г., оставлено без изменения.

28 июня 2019 года судебный пристав-исполнитель направил должнику требование, которым администрации г.Канска было предложено исполнить решение суда до 18 часов 04 сентября 2019 года. Данное требование в установленный срок выполнено не было, определением Канского городского суда от 23 октября 2019 года в отсрочке исполнения решения суда от 05.10.2016г. отказано. 28 ноября 2019 года в отношении администрации г.Канска был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, о составлении протокола администрация была извещена надлежащим образом. 

Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №771 от 19 декабря 2019 года администрация г.Канска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает при условии установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, неисполнения этих требований во вновь установленный срок, а также при условии предшествующего наложения административного штрафа, то есть необходимым элементом объективной стороны правонарушения является предшествующее привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району №576 от 22 января 2019 года вступило в законную силу 04.07.2019г., то есть на момент предъявления судебным приставом-исполнителем требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Канску и Канскому району №576 от 22 января 2019 года о привлечении администрации г.Канска и наложении административного штрафа, не вступило в законную силу.

Между тем, привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предполагает не просто наличие факта наложения административного штрафа, а законность его наложения, то есть вступление постановления о наложении штрафа в законную силу.

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №771 от 19 декабря 2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району №771 от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Канска, привлеченной к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. ФИО3