Дело № 2-152/2026

22RS0066-01-2025-004334-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чернигиной О.А.,

при секретаре Шамрай Я.Е.,

с участием прокурора Сергеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к Ш О В о выселении и исковому заявлению ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обратился в суд с иском к Ш О.В. с требованиями о выселении ответчика из жилого помещения, расположенного по адресу: г. 

<

адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование иска указывают, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> является объектом муниципального собственности.

В указанном жилом помещении зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ Ш О.В. Документы, подтверждающие право пользования ответчика жилым помещением отсутствуют. В оформлении договора социального найма Ш О.В. отказано.

В суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обратился Ш О.В., который просил признать незаконным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на квартиру по адресу: 

<

адрес>; признать за ним право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма; обязать ответчика заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула отказано ему в заключении договора социального найма на квартиру по адресу: г. 

<

адрес>

Считает данный отказ незаконным, так как в указанной квартире фактически проживает и зарегистрирован с рождения. Финансовый лицевой счет на квартиру открыт на его имя.

Ордер на указанную квартиру у ответчика отсутствует, так как не был сдан в жилищно-эксплуатационную организацию.

С учетом изложенных обстоятельств истец считает, что имеет право пользования квартирой по адресу: 

<

...> на условиях договора социального найма.

Определением суда указанные дела объединены в одно дело.

В судебном заседании представитель комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула С А.В. возражала против удовлетворения заявленных Ш О.В. требований, настаивала на удовлетворении заявленных комитетом исковых требований, по основаниям, изложенным в нем.

Ш О.В. на удовлетворении своих исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в иске. В удовлетворении исковых требований комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула возражал.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшей, что удовлетворению подлежат исковые требования Ш О.В. в части признания за Ш О.В. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу

<

адрес> на условиях договора социального найма, а исковые требования комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула не подлежат удовлетворению, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что жилое помещение (квартира), общей площадью 54,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в Реестре муниципального имущества городского округа - город Барнаул Алтайского края. Данное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ является объектом муниципальной собственности, согласно Решению Малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов «О составе муниципальной собственности» от 15.06.1993 № 163.

ДД.ММ.ГГГГ Ш О.В. обратился в комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по вопросу оформления договора социального найма указанного жилого помещения.

Приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ №№ Ш О.В. отказано в оформлении договора социального найма в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий право пользования данным помещением.

Согласно выписке из домовой книги на жилое помещение по адресу

<

адрес>, были зарегистрированы следующие граждане:

- Р И Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ – умер;

- Р Е Ф ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (умерла);

- Р Н И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- З Н.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- Ш А В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- Ш О В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- Ш Н В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по 14ДД.ММ.ГГГГ;

- К С Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- Ш (С) М В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по суду);

- С В С ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по суду).

Р И Н и Р Е Ф являются родителями Р Н И, которая приходится истцу матерью.

Из пояснений стороны истца следует, что указанная квартира в жилом доме была предоставлена его дедушке Р И Н по месту работы на Силикатном заводе. Данное обстоятельство подтверждено свидетелями Б О.Н., Е Г.В., которые также пояснили, что истец в спорной квартире проживает с рождения. Квартиры предоставляли в связи с работой на Силикатном заводе.

Ш О В значится зарегистрированным по месту жительству по вышеуказанному адресу и в настоящее время, что подтверждено выпиской из домовой книги, поквартирной карточкой. Проживание истца носит постоянный, длительный характер и объективно подтверждается представленными вышеуказанными доказательствами.

Р И Н умер. Факт родства между истцом и Р И Н подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами. Ш О В был вселен в данное жилое помещение в качестве члена семьи (внук).

Истец несет бремя содержания спорного жилого помещения, что подтверждается финансовыми лицевыми счетами за различные периоды. Ответственным нанимателем в счетах указан Ш О В.

На неоднократные запросы суда в архивные фонды органов местного самоуправления ни ордера, ни постановления администрации района, послужившего основанием его выдачи, не представлено.

Согласно пункту 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании пункта 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

В силу статьи 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

При этом, само по себе отсутствие ордера (договора, решения жилищной комиссии и т.п.) на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя не могло служить препятствием к возникновению права пользования данным жилым помещением, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов при предоставлении жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 г.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В материалах дела действительно отсутствует ордер на право занятия спорного жилого помещения в отношении истца Ш О.В. или его деда.

Однако, в соответствии с подпунктом "а" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Согласно ст. 101 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что введение в законодательство нормы статьи 7 Вводного закона было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (постановление от 11 апреля 2011 г. N 4-П; определения от 3 июля 2007 г. N 425-О-О, от 1 марта 2012 г. N 391-О-О, от 29 сентября 2020 г. N 2148-О и N 2165-О, от 28 сентября 2023 г. N 2324-О, 25 июня 2024 г. N 1592-О и др.).

По смыслу приведенной нормы граждане, проживающие в указанных жилых помещениях, в силу закона после передачи зданий муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан документ, поименованный договором социального найма.

Несмотря на то, что документы о предоставлении семье Ш О.В. спорного жилого помещения отсутствуют, истец Ш О.В. зарегистрирован и фактически проживает по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, оплачивает коммунальные услуги, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, что подтверждается как письменными документами, представленными в материалы дела, так и показаниями свидетелей. Доводы Ш О.В. о том, что спорное жилое помещение было предоставлено его деду в связи с его трудовой деятельностью, ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании за Ш О.В. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

При этом, принятия решения по требованию Ш О.В. о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на квартиру по адресу: 

<

адрес> не требуется, поскольку данный отказ явился основанием для предъявления истцом требований о признании за ним права и поглощается удовлетворением требований о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Требование истца об обязании ответчика заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение, суд находит излишне заявленными, в связи с чем отдельной констатации в резолютивной части не требуется, поскольку основанием для подтверждения права пользования жилым помещением будет являться вступившее в законную силу решение суда о признании права пользования жилым помещением.

Рассматривая исковые требования комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о выселении Ш О.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> без предоставления другого жилого помещения, суд считает их, не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 3.20 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула КЖКХ вправе обращаться в суд в случаях, установленных законодательством, с требованием о расторжении договора социального найма, договора найма специализированного жилого помещения, выселении граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Одним из принципов жилищного законодательства Российской Федерации является неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с передачей в муниципальную собственность ведомственного жилья спорная квартира с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации утратила прежний статус, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

В силу положений ст. 50, 51, 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения семьи Ш О.В. в жилое помещение, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении в жилое помещение по адресу: г. 

<

адрес>, допущено не было.

Тот факт, что истец не состоял и не состоит на учете в органе местного самоуправления в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, не имеет значения для дела, поскольку истец приобрел право пользования спорной квартирной не в связи с нахождением на таком учете, а в связи с вселением его в квартиру как члена семьи нанимателя.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула суд.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исковые требования Ш О В удовлетворить частично.

Признать за Ш О В право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ш О В отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, прокурор вправе принести на него представление в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем принесения апелляционной жалобы, представления в Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.А. Чернигина

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2026.