Гр.д. № 2-1086/2024 

56RS0007-01-2024-001681-09 

Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению "Бугурусланское районное управление ветеринарии" о понуждении к устранению нарушений законодательства, 

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц указывая на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок в деятельности Государственного бюджетного учреждения "Бугурусланское районное управление ветеринарии" (далее по тексту – ГБУ "Бугурусланское райветуправление"). Установлено, что законодательство в указанной сфере не исполняется надлежащим образом. 

ГБУ "Бугурусланское райветуправление" осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за счет собственных средств, полученных по результатам деятельности.

В ходе мониторинга ЕИС в сфере закупок установлено, что ГБУ "Бугурусланское райветуправление" не размещены планы закупок на 2023 и 2024 годы.

Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушение 29.03.2024 года в адрес начальника ГБУ "Бугурусланское райветуправление" внесено представление.

Из письма ГБУ "Бугурусланское райветуправление" от 26.04.2024 года № 54 следует, что планы закупок размещены.

Вместе с тем, в ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок установлено, что до настоящего времени план закупки товаров, работ, услуг на 2024 год не размещен, что подтверждается актом осмотра.

Таким образом, несмотря на указанные недостатки в работе в представлении межрайонного прокурора от 29.03.2024 года, меры по устранению нарушений закона в части размещения плана закупок не приняты. 

Непринятие мер по размещению плана закупки нарушает права хозяйствующих субъектов на возможность участия в закупках для нужд заказчика, оценивая ассортимент производимых ими товаров, кроме того, не обеспечивается информационная открытость закупок.

Просил обязать ГБУ "Бугурусланское райветуправление" в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения законодательства в сфере закупок, а именно разместить в единой информационной системе в сфере закупок план закупки товаров, работ, услуг на 2024 год. 

В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.07.2024 года, в судебном заседании заявленные требования по существу признала.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ " О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Информационное обеспечение закупок регламентировано положениями статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.4 закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг (план закупки) на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки, порядок и сроки размещения в информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 утверждено Положение о размещении в информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке (далее – Положение).

В соответствии с п.14 Положения размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информация о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в соответствии с порядком формирования плана закупки, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона, в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Постановлением правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» определен порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд юридических лиц, указанных в статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ " О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок в деятельности Государственного бюджетного учреждения "Бугурусланское районное управление ветеринарии". Установлено, что законодательство в указанной сфере не исполняется надлежащим образом. 

ГБУ "Бугурусланское райветуправление" осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» за счет собственных средств, полученных по результатам деятельности.

В ходе мониторинга ЕИС в сфере закупок установлено, что ГБУ "Бугурусланское райветуправление" не размещены планы закупок на 2023 и 2024 годы.

Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушение 29.03.2024 года в адрес начальника ГБУ "Бугурусланское райветуправление" внесено представление.

В соответствии с пунктами 1 и 3 представления требовалось безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры, направленные на устранение отмеченных в нем нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих им, а также в письменной форме сообщить в межрайонную прокуратуру в течение месячного срока со дня его внесения.

Из письма ГБУ "Бугурусланское райветуправление" от 26.04.2024 года № 54 следует, что планы закупок размещены.

Вместе с тем, в ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок установлено, что до настоящего времени план закупки товаров, работ, услуг на 2024 год не размещен, что подтверждается актом осмотра.

Таким образом, несмотря на указанные недостатки в работе в представлении межрайонного прокурора от 29.03.2024 года, меры по устранению нарушений закона в части размещения плана закупок не приняты. 

Непринятие мер по размещению плана закупки нарушает права хозяйствующих субъектов на возможность участия в закупках для нужд заказчика, оценивая ассортимент производимых ими товаров, кроме того, не обеспечивается информационная открытость закупок.

При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора об обязании устранить нарушения законодательства в сфере закупок обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеприведенной процессуальной нормы, суд считает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2024 года, который считает разумным, с учетом длительности, сложности и социальной значимости проведения необходимых работ.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение "Бугурусланское районное управление ветеринарии" устранить нарушения законодательства в сфере закупок, а именно разместить в единой информационной системе в сфере закупок план закупки товаров, работ, услуг на 2024 год в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 29 июля 2024 года.