Дело № 2а-607/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Брянск 13 июля 2017 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Артюховой О.С., 

при секретаре Мартыновой А.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным решения об отказе в установлении территориальной зоны в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что является собственником земельного участка, общей площадью 818 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением об изменении категории назначения земельного участка и просила установить в отношении принадлежащего ей земельного участка территориальную зону Т1 (зона объектов автомобильного транспорта).

Письмом администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ФИО3 была уведомлена об отказе администрации Брянского района в установлении указанной территориальной зоны в отношении земельного участка.

Как следует из текста письма администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в установлении территориальной зоны Т1 являлся тот факт, что не представлены расчеты соблюдения гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. 

Вместе с тем, такой отказ администрации является необоснованным, поскольку ориентировочные расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух станцией технического обслуживания легковых автомобилей были подготовлены. 

При подаче заявления в администрацию Брянского района была представлена, в том числе, копия справки Центра гигиены и эпидемиологии в Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано: согласно Ориентировочных расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух проектируемой станции технического обслуживания легковых автомобилей – подтверждено соблюдение установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровня шума на границе площадки земельного участка.

Таким образом, отказ администрации Брянского района является необоснованным и незаконно создает собственнику земельного участка препятствия в осуществлении прав и законных интересов, в частности права на использование принадлежащего земельного участка для организации на нем станции технического обслуживания легковых автомобилей.

На основании изложенного ФИО3 просит суд признать незаконным отказ администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ в установлении территориальной зоны Т1 (зона объектов автомобильного транспорта) в отношении земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Снежская сельская администрация». 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что администрацией Брянского района ФИО3 в изменении территориальной зоны было отказано по двум основаниям: не представлены расчеты соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух; на земельном участке построен объект капитального строительства без разрешения на строительство. При этом в администрацию была представлена справка Центра гигиены и эпидемиологии в Брянской области, выданная на основании ориентировочных расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух станцией технического обслуживания (СТО) легковых автомобилей. В случае необходимости по запросу администрации истцом был бы представлен сам ориентировочный расчет. Наличие же самовольной постройки является голословным и ни чем не подтвержденным. Таким образом, оспариваемый отказ является немотивированным, не содержит ссылок на нормы права, которые были нарушены ФИО3 

При этом ФИО1 не отрицала, что земельный участок истца находится в пределах населенного пункта, и ФИО3 планирует его использовать под станцию технического обслуживания (СТО) легковых автомобилей.

Представитель административного ответчика – администрации Брянского района – ФИО2 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица – МУ «Снежская сельская администрация» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом в ходе рассмотрения административного дела установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения строений, сооружений подсобного и обслуживающего назначения, общая площадь 818 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>, кадастровый номер №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе администрации Брянского района с заявлением об изменении назначения использования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

К указанному заявлению ФИО3 приложена справка ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой станция технического обслуживания легковых автомобилей на 2 поста (без малярно-жестяных работ) относится к V классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 50 метров. Согласно представленных ориентировочных расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух проектируемой станцией технического обслуживания (СТО) легковых автомобилей на 2 поста (без малярно-жестяных работ) по адресу: 

<

адрес>, с количеством работающих – 2 человека и приведенным в составе ориентировочных расчетов выводов по результатам проведенных расчетов подтверждено соблюдение установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровня шума на границе площадки земельного участка под строительство станции технического обслуживания легковых автомобилей на 2 поста (без малярно-жестяных работ). 

Также в справке отмечено, что при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размера ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обосновать размещение таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух. При подтверждении расчетами на границе застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Согласно выписке из протокола заседания градостроительной комиссии администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопроса установления территориальной зоны Т1 в отношении земельного участка ФИО3, расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух ФИО3 не представлены; в настоящее время на земельном участке построен объект капитального строительства без разрешения на строительство. В связи с чем комиссия приняла решение отказать ФИО3 в установлении территориальной зоны Т1 вместо территориальной зоны Ж3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В письме администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ, полученном представителем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, приведены выводы, изложенные в выписке из протокола заседания градостроительной комиссии администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

Частью 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В частности, статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает создание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. 

Материалами дела подтверждается, что решение об отказе в изменении территориальной зоны по заявлению ФИО3 вынесено уполномоченным лицом в пределах своих полномочий, в установленный законом срок. 

При этом суд на основании выше приведенных положений закона приходит к выводу, что действующее законодательство не содержит обязательных требований по внесению каждого поступившего предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки на публичные слушания, и, учитывая, что глава администрации Брянского района вправе с учетом решения комиссии отклонить предложения физических лиц о внесении изменений в указанные выше правила, считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют какие-либо нарушения прав и законных интересов ФИО3 при рассмотрении ее заявления. 

Действующее законодательство не содержит обязательных требований по проведению публичных слушаний по каждому поступившему обращению, В том случае, если изначально изменение зонирования противоречит генеральному плану Снежского сельского поселения глава администрации Брянского района вправе с учетом решения комиссии отклонить предложение физического лица о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и не выносить рассмотрение данного вопроса на публичные слушания. 

При этом выбор вида разрешенного землепользования по усмотрению собственника земельного участка возможен лишь из предусмотренных зонированием территорий видов разрешенного землепользования.

При этом как видно из публичной кадастровой карты Управления Росреестра по Брянской области расположенные рядом с земельным участком административного истца земельные участки предназначены для ведения садоводства (земли сельскохозяйственного назначения) и под индивидуальное жилищное строительство (земли населенного пункта). Обоснование размещения объекта в виде СТО легковых автомобилей с ориентировочными расчетами на границе застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест не готовилось. 

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований не усматривается.

Руководствуясь ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным решения об отказе в установлении территориальной зоны в отношении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ