Дело №12-112/2018

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

24 июля 2018 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., с участием представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ярославской области по доверенности А. К.., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с жалобой ФИО1 на постановление заместителяглавного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Переславль-Залесский и Переславского района Ярославской области Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области А. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Переславль-Залесский и Переславского района Ярославской области Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области А. от 28.05.2018 г. № 24-27-54/2018 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ей было назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Правонарушение согласно указанного постановления выразилось в том, что в ходе проведенной 25.04.2018 г. сотрудниками Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области плановой проверки по использованию земельного участка кадастровый номер 

<

данные изъяты> общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, при проведения обмера указанного земельного участка было установлено, что проверяемый земельный участок находится в западной части села Борисоглебская Слобода Переславского муниципального района, восточнее озера Плещеево, на смежной границе административных образований - Переславского района и города Переславля-Залесского, южнее пос. Приозерного и с. Никитская Слобода, по конфигурации занимаемой территории представляет собой геометрическую фигуру в форме вытянутого прямоугольника с зауженной западной частью участка, с расположением по максимальным размерам, относительно сторон света, с запада на восток, фасадной восточной границей выходящей на полосу отвода ул. Старо- Борисоглебской, северной граничит с земельным участком КН 

<

данные изъяты>, южной граничит с земельным участком КН 

<

данные изъяты> западной стороной граничит с землями на которые государственная собственность не разграничена.

Границы участка на местности обозначены ограждением по всему периметру, восточная сторона и часть южной - в виде забора из металлопрофиля, часть северной стороны - в виде дощатого забора (штакетника), остальные стороны - сеткой рабица.

На проверяемом земельном участке расположены: хозяйственные постройки, теплицы, жилой дом, назначение: жилое, 1 - этажный, общей площадью 146,2 кв. м., инв. № 283, лит. А, принадлежащий ФИО1 на праве собственности на основании: Решения суда № 2-1027/07 от 08.10.2007 года, выдано Переславским районным судом Ярославской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 

<

данные изъяты> от 01.08.2008 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 

<

данные изъяты> от 04.08.2008 года, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Ярославской области. Существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано.

Территория земельного участка используется для обслуживания жилого дома и как зона отдыха. Имеются плодово-ягодные и декоративные насаждения.

При проведении съемки территории по определению координат характерных точек границ проверяемого земельного участка с использованием высокоточного приемника ГНСС Topcon Hiper SR заводской номер 1209-13047, Свидетельство о поверке АПМ № 0184185 от 28.02.2018 (действительно до 27.02.2019 года) установлено, что конфигурация, площадь, границы участка не соответствуют данным Филиала Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Ярославской области, Территориальный отдел (г. Переславль-Залесский, Переславский район) так как с западной (тыльной) стороны участка забор-ограждение вынесено с установкой на территорию земель, на которые государственная собственность не разграничена, в размерах 3,26 х 2,11 х 21,5 х 3,53 х 10,89 х 15,94 х 17,46 х 18,57 метра общей площадью 471,0 кв. м., также с восточной (фасадной) стороны участка забор- ограждение вынесено на территорию мест общего пользования в сторону полосы отвода ул. Восточная размерах 0,58 х 29,77 х 0,24 х 29,34 метра площадью 12,0 кв. м.

Обмер участка проводился с привязкой к характерным точкам: границам строений, линиям газовой магистрали, дорожному полотну, опорным столбам ЛЭП, с применение GPS навигатора и с использованием программы Kadastr.ru. Топографическая съемка территории выполнялась высокоточным геодезическим спутниковым оборудованием Topcon Hiper SR. 

Согласно схематического чертежа и обмера границ земельного участка (приложение к Акту проверки соблюдения требований земельного законодательства) и данным расчета произведенного с использованием программы «Map info» превышение фактической площади земельного участка сведения ЕГРН суммарно составляет ориентировочно 483,0 кв.м., правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на использование данного земельного участка не представлено.

ФИО1 на данное постановление в Переславский районный суд подана жалоба, в которой она просит освободить её от наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, ограничиться устным замечанием. Мотивирована жалоба тем, что с вынесенным постановлением о привлечении её к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ она не согласна, что спорный земельный участок принадлежит ей на праве собственности на основании решения Переславского районного суда от 08.10.2007 года, право собственности на данный земельный участок ей зарегистрировано, по мнению автора жалобы, она считает, что участок площадью 483 кв.м. входит в площадь принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, следовательно, она пользуется данным земельным участком законно. В настоящее время ФИО1 обратилась в КУМИ ПМР ЯО с заявлением об увеличении границ земельного участка. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы, изложенные в ней, дополнив, что просит суд признать вменяемого ей в вину административное правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу, ограничиться вынесением в её адрес устным замечанием, поскольку в настоящее время она обратилась в орган местного самоуправлении об оформлении занятого земельного участка, участок ею обрабатывается, не совершала других правонарушений, является пенсионером, 

<

данные изъяты>, размер пенсии по инвалидности 

<

данные изъяты> руб., по старости 

<

данные изъяты> руб., что не знала, что площадь спорного земельного участка больше площади участка, на который за ней признано право собственности. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Ярославской области по доверенности А.. в судебном заседании доводам жалобы и прекращению дела по малозначительности возражал, поскольку срок, в течение которого ФИО1 использует самовольно земельный участок, является значительным, сумма, подлежащего к уплате земельного налога, которая ФИО1 не была оплачена, также является значительной, считает постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным, размер назначенного штрафа является минимальным и снижению не подлежит. 

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что самовольное занятие земельного участка с объективной стороны выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. Данное правонарушение имеет формальный состав и предусматривает ответственность за незаконное использование земельным участком, имеющее место в случае отсутствия документов, либо подтверждающих право пользования собственно на земельный участок, либо подтверждающих право на хозяйственную деятельность в пределах его границ. Земельное законодательство содержит значительное число правовых предписаний, регулирующих право собственности на землю, возникновение прав на землю, порядок оформления документов и т.п. В частности, п.1 ст.25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участи возникают по основаниям, установленным законом и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, а п.1 ст.26 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

Материалами дела, и в частности свидетельством о государственной регистрации права серия 

<

данные изъяты> ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый номер 

<

данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>. Данный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании решения Переславского районного суда Ярославской области по делу №2-1027/07 от 08.10.2007 года и зарегистрированного Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ярославской области 01.08.2008 г. за №

<

данные изъяты>. Актом проверки от 25.04.2018 г. Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области с прилагаемыми к нему схемой и фото таблицей подтверждено, что проверяемый земельный участок находится в западной части села Борисоглебская Слобода Переславского муниципального района, восточнее озера Плещеево, на смежной границе административных образований - Переславского района и города Переславля-Залесского, южнее пос. Приозерного и с. Никитская Слобода, по конфигурации занимаемой территории представляет собой геометрическую фигуру в форме вытянутого прямоугольника с зауженной западной частью участка, с расположением по максимальным размерам, относительно сторон света, с запада на восток, фасадной восточной границей выходящей на полосу отвода ул. Старо- Борисоглебской, северной граничит с земельным участком КН 

<

данные изъяты>, южной граничит с земельным участком КН 

<

данные изъяты>, западной стороной граничит с землями на которые государственная собственность не разграничена. Границы участка на местности обозначены ограждением по всему периметру, восточная сторона и часть южной - в виде забора из металлопрофиля, часть северной стороны - в виде дощатого забора (штакетника), остальные стороны - сеткой рабица. На проверяемом земельном участке расположены: хозяйственные постройки, теплицы, жилой дом, назначение: жилое, 1 - этажный, общей площадью 146,2 кв. м., инв. № 283, лит. А, принадлежащий ФИО1 на праве собственности на основании: Решения суда № 2-1027/07 от 08.10.2007 года, выдано Переславским районным судом Ярославской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 

<

данные изъяты> от 01.08.2008 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 

<

данные изъяты> от 04.08.2008 года, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Ярославской области. Существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано. Территория земельного участка используется для обслуживания жилого дома и как зона отдыха. Имеются плодово-ягодные и декоративные насаждения. При проведении съемки территории по определению координат характерных точек границ проверяемого земельного участка с использованием высокоточного приемника ГНСС Topcon Hiper SR заводской номер 1209-13047, Свидетельство о поверке АПМ № 0184185 от 28.02.2018 (действительно до 27.02.2019 года) установлено, что конфигурация, площадь, границы участка не соответствуют данным Филиала Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Ярославской области, Территориальный отдел (г. Переславль-Залесский, Переславский район) так как с западной (тыльной) стороны участка забор-ограждение вынесено с установкой на территорию земель, на которые государственная собственность не разграничена, в размерах 3,26 х 2,11 х 21,5 х 3,53 х 10,89 х 15,94 х 17,46 х 18,57 метра общей площадью 471,0 кв. м., также с восточной (фасадной) стороны участка забор- ограждение вынесено на территорию мест общего пользования в сторону полосы отвода ул. Восточная размерах 0,58 х 29,77 х 0,24 х 29,34 метра площадью 12,0 кв. м. Обмер участка проводился с привязкой к характерным точкам: границам строений, линиям газовой магистрали, дорожному полотну, опорным столбам ЛЭП, с применение GPS навигатора и с использованием программы Kadastr.ru. Топографическая съемка территории выполнялась высокоточным геодезическим спутниковым оборудованием Topcon Hiper SR. Согласно схематического чертежа и обмера границ земельного участка (приложение к Акту проверки соблюдения требований земельного законодательства) и данным расчета произведенного с использованием программы «Map info» превышение фактической площади земельного участка сведения ЕГРН суммарно составляет ориентировочно 483,0 кв.м., правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на использование данного земельного участка не представлено.

Данные обстоятельства в жалобе ФИО1 не оспариваются, доказательств обратного ею суду не представлено. При этом фактическим отсутствием требуемых документов подтверждено, что правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на пользование земельным участком площадью 483 кв.м. ФИО1 не имеет, и, следовательно, земельный участок указанной площадью ею занят самовольно.

Доводы ФИО1 о том, что она не знала, что площадь спорного земельного участка больше площади участка, на который за ней признано право собственности, суд апелляционной инстанции отклоняет, относится к ним критически, поскольку как следует из пояснений ФИО1 при обращении в суд за признанием право собственности на земельный участок в 2007 году ею проводилось межевание спорного земельного участка, следовательно, устанавливалась площадь участка и его границы. Следовательно, ФИО1 должна была устанавливать забор по границам, которые были определены по результатам проведенного межевания. Фактически как установлено при проверке ФИО1 границы участка нарушила, огорожено 1500 кв.м. и самовольно занятый участок площадью 483 кв.м. 

При данных доказательствах вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения доказана, и квалификация совершенному ею деяния дана верно. 

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности был соблюден, в жалобе на нарушения такового не указано, нарушений процессуальных требований к порядку возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрению судом не установлено. Обжалуемого постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Размер назначенного ФИО1 наказания соответствует санкции статьи. При этом поскольку кадастровая стоимость самовольно занятого ФИО1. земельного участка не установлена, размер штрафа обоснованно исчислен исходя из фиксированных сумм. Оснований для снижения размера штрафа не имеется, назначен он в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При назначении штрафа должностным лицом учтено материальное положение привлекаемого к ответственности лица. 

Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным и прекращения дела в связи с этим суд так же не находит, поскольку указанные ФИО1 обстоятельства, связанные с обращением в орган местного самоуправлении об оформлении занятого земельного участка может рассматриваться лишь действиями по устранению последствий правонарушения, что не являются обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, тем более, что достаточных доказательств того, что самовольно занятый земельный участок ей в пользование действительно оформлен, заявителем суду не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Переславль-Залесский и Переславского района Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области А..от 28.05.2018 г. №24-27-54/2018 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Быкова Н.Н.