дело № 2-465/2024

11RS0020-01-2024-000707-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 15 апреля 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием старшего помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению « » об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов образования 

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями Удорского района, в том числе муниципальным общеобразовательным учреждением », законодательства в сфере противодействия терроризму, об обеспечении антитеррористической защищенности, по результатам которой установлены нарушения. в 

<

Дата> проведено обследование и категорирование объектов, в которых оно непосредственно осуществляет деятельность. На основании актов обследования разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов, в соответствии с которыми им присвоена . В нарушение Требований следующие объекты не оборудованы В нарушение подп. «м» п. 24 Требований здание . действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МР «Удорский» от 

<

Дата> 

<

Номер>. В силу п.1.9, 1.11 Устава учредителем Школы является МО МР «Удорский» в лице администрации МР «Удорский»; отношения между Школой и Учредителем определяются соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Согласно п. 1.10 Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации МР «Удорский». Образовательная деятельность осуществляется по адресам: 

<

Адрес>. Здания являются собственностью МР «Удорский» и переданы в оперативное управление В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 

<

Дата> в адрес начальника Управления образования администрации МР «Удорский» внесено представление. В рамках устранения нарушений между с заключены договоры, на выполнение работ . На основании изложенного прокурор просил суд: - обязать в зданиях, расположенных по адресам: 

<

Адрес>, , а именно в срок до 

<

Дата> 

В судебном заседании прокурор доводы иска и заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Ответчик МОУ « » в лице директора ФИО1 с доводами иска и исковыми требованиями согласилась полностью.

Управление образования администрации МР «Удорский», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело без их участия, с исковым заявлением согласилось, возражений не представило, указало, что проведение работ по устранению выявленных нарушений планируется провести до конца июня 2024 года.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее - Концепция).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Под противодействием терроризму, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объектов (территорий) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, форме паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

Указанными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Во исполнение указанных требований в 

<

Дата> проведено обследование и категорирование объектов, в которых оно непосредственно осуществляет деятельность. На основании актов обследования разработаны и утверждены паспорта безопасности следующих объектов, в соответствии с которыми им присвоена : 

- здание дошкольной группы 

<

Адрес> (акт обследования от 

<

Дата>);

- здание дошкольной группы расположенное по адресу: 

<

Адрес> (акт обследования от 

<

Дата>);

- здание расположенное по адресу: 

<

Адрес> (акт обследования от 

<

Дата>).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Реализация вышеуказанного комплекса мер обеспечивается посредством осуществления конкретных мероприятий. 

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: 

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (подп. «г»); 

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д»);

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (подп. «м»). 

В нарушение подп. «г» и «д» п. 24 Требований следующие объекты : 

- здание дошкольной группы расположенное по адресу: 

<

Адрес>;

- здание дошкольной группы расположенное по адресу: 

<

Адрес>.

В нарушение подп. «м» п. 24 Требований здание расположенное по адресу: 

<

Адрес> 

В силу положений, установленных ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МР «Удорский» от 

<

Дата> 

<

Номер>. 

В соответствии с п.1.9, 1.11 Устава учредителем Школы является МО МР «Удорский» в лице администрации МР «Удорский»; отношения между Школой и Учредителем определяются соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Согласно п. 1.10 Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации МР «Удорский».

Образовательная деятельность осуществляется по адресам: 

<

Адрес>. Здания являются собственностью МР «Удорский» и переданы в оперативное управление 

- на основании договора 

<

Номер> от 

<

Дата> здание по адресу: 

<

Адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 

<

Дата> серии 

<

Номер>);

- на основании договора 

<

Номер> от 

<

Дата> здание по адресу: 

<

Адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 

<

Дата> серии 

<

Адрес>);

- на основании договора 

<

Номер> от 

<

Дата> здание по адресу: 

<

Адрес> (государственная регистрация от 

<

Дата> 

<

Номер>).

В силу положений, установленных ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

<

Дата> прокуратурой Удорского района в адрес начальника Управления образования администрации МР «Удорский» внесено представление.

Указанное представление рассмотрено на аппаратном совещании Управления образования АМР «Удорский» 

<

Дата>, с приглашением старшего помощника прокурора Удорского района (протокол аппаратного совещания 

<

Номер>, приложение 1). Решили информацию принять к сведению. Привлечь к дисциплинарной ответственности в виде замечания, в том числе и.о. руководителя 

<

Дата> в адрес начальника управления образования администрации МР «Удорский» прокуратурой Удорского района направлено требование, о необходимости, в рамках контроля отмеченных в представлении от 

<

Дата> нарушений, в срок до 

<

Дата> представить в прокуратуру следующую информацию: 

В рамках устранения нарушений между с заключены договоры от 

<

Дата> 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>, от 

<

Дата> 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

Неисполнение требований в сфере противодействия терроризму нарушает основные принципы законодательства в данной области, к числу которых относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. 

С учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд считает заявленные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов образования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению « » об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов образования, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение « » в зданиях, расположенных по адресам: 

<

Адрес>; 

<

Адрес>, устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно в срок до 

<

Дата> 

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение « » в здании, расположенном по адресу: 

<

Адрес>, устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно в срок до 

<

Дата> 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий подпись А.Н.Жданов 

Мотивированное решение составлено к 17 часам 18 апреля 2024 года.