Дело № 2а-1-170/2025

УИД 73RS0014-01-2025-000281-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 августа 2025 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Зорькиной Д.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» о возложении обязанности по разработке, согласованию и утверждению паспорта безопасности спортивного комплекса, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта в деятельности ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» (далее – ОГАУ «УСС») и администрации муниципального образования «Николаевский район» выявлены нарушения. 

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. 

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 (далее – Требования № 202) в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

В соответствии с п. 6(1) и 7 Требований № 202 комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта. 

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности. 

Проверкой установлено, что в оперативном управлении ОГАУ «УСС» находится объект спорта - Спортивный комплекс с универсальной спортивной площадкой, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ разрешением администрации МО «

<

адрес>» № RU № (реестровый №– 73/027/2024-1).

Однако, вопреки вышеназванным требованиям закона до настоящего времени обследование и категорирование объекта не проведено, соответствующая комиссия не создана, акт и паспорт безопасности отсутствуют, категория не присвоена.

При указанных обстоятельствах должный уровень антитеррористической защищенности ФОКа в 

<

адрес> и его территории не обеспечивается, что негативно сказывается на состоянии его защищенности, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также детей, в том числе для физического развития которых возведен рассматриваемый объект.

Прокурор Николаевского района Ульяновской области просил суд: обязать ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» и администрацию муниципального образования «Николаевский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование объекта (территории) и разработать паспорт безопасности Спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Прокурор Николаевского района Ульяновской области заявил отказ от административных исковых требований к администрации муниципального образования «Николаевский район» в полном объеме, в связи с частичным исполнением до судебного заседания ответчиком ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» добровольно административных исковых требований, прокурор с учетом заявления об уточнении административных исковых требований просит суд: обязать ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования Спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности Спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202. 

Определением Николаевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по настоящему делу в части требований прокурора Николаевского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Николаевский район» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование объекта (территории) и разработать паспорт безопасности Спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202. 

Старший помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздов С.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом заявления об уточнении административных исковых требований поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании оставил принятие решения на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В отзыве на административное исковое заявление указал, что 30.07.2025 г. создана комиссия в целях обследования и категорирования спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование СК с универсальной спортивной площадкой в 

<

адрес> и присвоена объекту 4 категория опасности.Представил в суд Акт обследования и категорирования объекта ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» спортивный комплекс с универсальной спортивной площадкой в 

<

адрес>. После утверждения акта будет разработан паспорт безопасности спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой в 

<

адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта в установленные законом сроки. В настоящее время идет процесс передачи указанного объекта в МО «Николаевский район» Ульяновской области, в порядке, предусмотренном законом № 469-П от 18.08.2022г.

Представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, считает исковые требования административного истца с учетом заявления об уточнении административных исковых требований, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что прокуратурой Николаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта в деятельности ОГАУ «Управление спортивными сооружениями», в ходе которой выявлены нарушения. 

Установлено, что в оперативном управлении ОГАУ «УСС» находится объект спорта - Спортивный комплекс с универсальной спортивной площадкой, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее – ФОК в 

<

адрес>).

Указаный объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ согласно разрешению администрации МО «

<

адрес>».

При этом, в нарушение требований законодательства не разработан, не согласован и не утвержден паспорт безопасности Спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202. 

Доказательств обратного в судебном заседании стороной административного ответчика не представлено.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. 

В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2, ст. 3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов. 

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.п.7 и 13 ст.2 Закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из основополагающих принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта. 

В соответствии с п. 6(1) и 7 Требований № 202 комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта. 

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности. 

В силу п. 11 Требований № 202 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.

При указанных обстоятельствах должный уровень антитеррористической защищенности ФОКа в 

<

адрес> и его территории не обеспечивается, что негативно сказывается на состоянии его защищенности, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также детей, в том числе для физического развития которых возведен рассматриваемый объект.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что ответчиком не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме законодательства в сфере антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению их в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости производства необходимых работ в целях устранения допущенных нарушений, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить для исполнения административным ответчиком срок для устранения недостатков - три месяца после проведения обследования и категорирования Спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» о возложении обязанности по разработке, согласованию и утверждению паспорта безопасности спортивного комплекса, удовлетворить.

Обязать ОГАУ «Управление спортивными сооружениями» в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования Спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности Спортивного комплекса с универсальной спортивной площадкой, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова 

В окончательной форме решение изготовлено 04.09.2025 г.

Судья Н.М.Ханбекова