Дело № 12-48/2025

УИД 73RS0004-01-2025-000886-10

РЕШЕНИЕ

город Ульяновск 19 марта 2025 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Абдулкина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на постановление главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний России» № 01-25 от 07 февраля 2025 года, 

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача-начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России) № 01-25 от 07.02.2025 Федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее по тексту - ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей. 

В жалобе ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области просит постановление изменить или освободить от административной ответственности. Указывает, что проведена работа по устранению нарушений до рассмотрения данного дела. Также полагает, что необоснованно указано об отсутствии смягчающих обстоятельств, а также о наличии отягчающего обстоятельства – повторности привлечения к административной ответственности 07.11.2024 № 30-24, и усилением в связи с этим административной ответственности в виде увеличения суммы штрафа до 12 000 руб. Просит изменить назначенное наказание с вынесением предупреждения либо освободить от административной ответственности. Подробно позиция начальника ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области изложена в жалобе.

Представитель ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Главный государственный санитарный врач-начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Ознакомившись с жалобой, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Материалами дела установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области 02.05.2024 проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в России по Ульяновской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам прокурорской проверки 23.05.2024 в отношении ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Содержащиеся в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях исправительного учреждения послужили основанием для вынесения постановления №01-25 от 07.02.2025 о привлечении ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области к ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

В ходе проверки деятельности ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В нарушение п.п. 2.7, 2.12, 4.3.3 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 126, 127, 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.5 Санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.п. 2.16, 2.19, 3.4, Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, от 28.01.2021 № 3, от 02.12.2020 № 40, от 27.10.2020 № 32, в соответствии со ст.ст. 5, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам; покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности; материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке; в помещениях общего пользования должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств; жилые помещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения; внутренняя отделка помещений, используемых для хранения и реализации продукции производственно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд, должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную уборку с применением моющих средств и не иметь повреждений.

На момент проверки в камерах №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 201, 202, 203, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 224, 222, 225, 226, 227, 228, 229, 232, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 245, 247A, 247Б, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 301, 302, 303, 308, 313, 304, 305, 306, 307, 310, 311, 312, 314, 315, 321, 326, 328, ШИЗО N? 001/1, 002/1, 003/1, 001/2, 002/2, 003/2. 004/2, 006/2, 007/2, карцере №№ 001/3, кабинете амбулаторного больного, помещениях отряда хозяйственного обслуживания, библиотеки, для переодевания при освобождении, вещевого склада подменного фонда вещей, водворенных в ШИЗО, для хранения спальных принадлежностей осужденных, содержащихся в ШИЗО режимного корпуса № 1, для проведения обыска внутреннего поста № 7 режимного корпуса N? 2, загрузочной и разгрузочной дезинфицирующих камер, постирочной, вещевого склада осужденных, автоклавной, аптеки, рентгенологического кабинета, комнате хранения личных вещей осужденных внутреннего поста № 7 режимного корпуса № 2, кабинете первичного приема осужденных режимного корпуса № 1, коридорах режимного корпуса № 1, внутреннего поста № 6, между камерами №№ 247А и 247Б, между режимными корпусами № 2 и № 3, ШИЗО режимного корпуса № 2, швейных цехов № 1-4 режимного корпуса № 1, банно-прачечного комплекса, швейном цехе №№ 1, 2, 3, 5 (камера № 246), помывочном отделении ПФРСИ режимного корпуса № 3, лестничном марше режимного корпуса № 2, прогулочные дворы, комнате для предоставления длительных свиданий № 1 имелись следы протекания и повреждения покрытий стен, пола, потолка, а также признаки поражения грибком;

в камерах №№ 235, 236, 240, 242, 305, 307, 314, 320 обнаружены следы жизнедеятельности насекомых (комары);

в камерах №№ 101, 102, 103, 106, 110, 111, 212, 218, 220, 236, 249, 250, 261, 262, 308, 309, 313, 314, 316, 317, 318, 320, 321, 322, 325, ШИЗО №№ 001/1, 004/2, 005/2, 008/2, 009/2, 010/2, 011/2, помывочных отделениях №№ 1, 2, 3, 4, 5 банно-прачечного комплекса, коридорах режимного корпуса N? 1, внутренних постов N?N? 6, 7, 8 режимного корпуса № 2, швейных цехов №№ 1-4, швейном цехе №№ 3, 4, комнатах для предоставления длительных свиданий №№ 1, 2, помещениях для хранения спальных принадлежностей осужденных, содержащихся в ШИЗО режимного корпуса №№ 1 и 2, для хранения личных вещей осужденных, для проведения обыска осужденных, начальника отряда внутреннего поста № 7 режимного корпуса № 2, лестничном марше режимного корпуса N? 2 не проводилась ежедневная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств;

в камерах №№ 107, 108, 110, 111, 210, 224, 227, 238, 248, 249, 251, 252, 253, 254, 258, 259, 262, 304, 306, 311, 312, 315, 316, 323, 324, 325, 326, 328, ШИЗО № 005/2 протекало сантехническое оборудование, в камерах ШИЗО №№ 004/2 и 006/2 отсутствовала раковина, а в камере ШИЗО N? 002/3 отсутствовал смеситель.

В тюрьме уровень искусственной освещенности в камерах №№ 102, 235, 259, 304, 305, 310, 311, 312, 314, 316, 317, 318, 319, 323, 325, 327, ШИЗО N? 003/1, а также помещении библиотеки не соответствовали гигиеническим нормативам показателей искусственного освещения зданий. При норме в жилых помещениях не менее 150 лк, а в библиотеках не менее 300 лк, искусственное освещение составляло в камерах №№ 102 - 107 лк, ШИЗО № 003/1 - 123 лк, 235 - 87 лк, 259 - 127 лк, 304 - 127 лк, 305 - 105 лк, 310 - 87 лк, 311 - 96 лк., 312 - 109 лк, 314 - 86 лк, 316 - 122 лк, 317 - 111 лк, 318 - 81 лк, 319 - 105 лк, 323 - 99 лк, 325 - 93 лк, 327 - 89 лк, библиотеке - 200 лк, а в камерах №№ 207, 208, 209, 211, 213, 214, 218, 226, 232, 237, 241, 247Б, 308, 313, ШИЗО №№ 002/1, 002/2, 004/1, 006/2, 007/2, карцере №№ 001/3, 002/3, комнате для предоставления длительных свиданий № 2 искусственное освещение находилось в неисправном состоянии, что подтверждается протоколом измерений № 15-0 от 02.05.2024.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Состав правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так и бездействия, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, жилых и общественных помещений, зданий. Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих функции по надзору и контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Факт наличия нарушения санитарно-эпидемиологических норм ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области зафиксированы при проведении проверки и ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области не оспариваются. 

Прихожу к выводу, что главный государственный санитарный врач-начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России ФИО1 правомерно 07.02.2025 привлекла ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений привлечения ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности не установлено.

Вина ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области в совершении вмененного нарушения подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области приняты все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил материалы дела не содержат.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Ссылка жалобы на то, что ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, не имеет правового значения, так как действующее законодательство в подобных случаях не освобождает казенные учреждения от выполнения требований законодательства, нарушения правил санитарно-эпидемиологических требований представляют угрозу жизни и здоровью осужденных, могут повлечь тяжкие последствия. 

Довод жалобы об устранении нарушений до вынесения обжалуемого постановления, не является основанием для отмены постановления, поскольку последующее устранение нарушений после их обнаружения (02.05.2024) не исключает вины ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области и не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вопреки доводам жалобы не установлено правовых оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу. Судье не представлено доказательств того, что ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области принимал меры к получению бюджетных ассигнований на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области санитарно-эпидемиологического законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

При этом не основанными на законе являются доводы жалобы о необходимости замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Так, возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в силу положений ст.4.1.1 КоАП РФ, допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области круглосуточно находится значительное количество людей, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу их жизни и здоровью.

С учетом вышеизложенного оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, к числу которых относится отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований к отмене постановления должностного лица по доводам жалобы не установлено.

Вместе с тем при назначении наказания должностным лицом учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, а именно: привлечение ранее к административной ответственности по делу № 30-24 от 07.11.2024.

Установлено, что постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России № 30-24 от 07.11.2024 вступило в законную силу 30.01.2025.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, рассматриваемое административное правонарушение совершено 02 мая 2024 года. 

Таким образом, по состоянию 02 мая 2024 года ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области не являлось лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Соответственно, суждение должностного лица о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, подлежит исключению из постановления № 01-25 от 07.02.2025. 

Данные изменения являются основанием для снижения назначенного ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Главного государственного санитарного врача – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» ФКЗ» МСЧ-73 ФСИН России ФИО1 № 01-25 от 07.02.2025 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления № 01-25 от 07.02.2025 вывод о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства. 

Снизить размер назначенного Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» наказания в виде штрафа до 10 000 рублей.

В остальном постановление Главного государственного санитарного врача – начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» ФКЗ» МСЧ-73 ФСИН России ФИО1 № 01-25 от 07.02.2025 оставить без изменения, жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н.Абдулкина