Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2 действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ..., ..., ... к Рузскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социальной защиты населения Московской области о признании отказа незаконным, признании права на меры социальной поддержки многодетных семей и обязании предоставить меры социальной поддержки 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконным отказ Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от (дата) в предоставлении семье ФИО2 мер социальной поддержки, признать за семьей ФИО2 право на меры социальной поддержки многодетных семей в виде денежной компенсации в размере 50% оплаты коммунальных услуг по адресу фактического проживания (адрес). Обязать ответчика назначить семье ФИО2 меры социальной поддержки в виде в виде денежной компенсации в размере 50% оплаты коммунальных услуг с (дата).

Требования мотивированы тем, что истец и его семья ( многодетная) зарегистрированы в (адрес) Фактически вся семья проживает по адресу: (адрес). В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" истец постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу воинской части: (адрес), которая не является жилым помещением (административное здание).

(дата) между истцом и Центром обеспечения пунктов управления МЧС России заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому ФИО2 и его семье предоставлена квартира в жилом доме, расположенном по адресу (адрес). Данная квартира является фактическим местом жительства семьи истца. Истцами исправно оплачиваются все коммунальные и иные платежи, дети обучаются в МАОО «СОШ ..., получают медицинскую помощь в поликлинике (... областной больницы), посещают кружки и секции .... В (дата) получив удостоверение многодетной семьи в соответствии с действующим законодательством истцы обратились в Рузское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по вопросу получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. По результатам рассмотрения документов, из Управления был направлен ответ от (дата) о том, что истцу отказано, в связи с несоответствием кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги, «Отсутствие у получателя права на получение компенсации»- п.17 постановления Правительства Московской области от 19.12.2017 г. №1082/46.Хотя в этом же постановлении речь идет не о месте регистрации, а о месте жительства.

Не соглашаясь с полученным отказом, истцы вынуждены обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Истец ФИО2 действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ..., ..., ... в судебное заседание явился, на удовлетворении требований настаивал.

Истец ФИО1 просила заседание провести без ее участия, на иске настаивает.

Представитель ответчиков в судебное заседание явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Свидетель .... пояснил, что он является соседом ФИО2 С семьей истца он дружит и общается с (дата) Истец с супругой и тремя детьми постоянно проживают по адресу (адрес). По указанному адресу семья истца проживает с (дата)

Выслушав явившихся участников процесса, свидетеля, проверив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.12 ГК РФ: защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По делу установлено, что ФИО2 и ФИО1 с (дата) состоят в зарегистрированном браке, имеют троих детей – ... (дата) рождения, ФИО3 (дата) года рождения, ... (дата) года рождения.

Семья истца является многодетной, удостоверение многодетной семьи ... № выдано управлением социальной защиты населения района ... (дата).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" истец и его семья постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу воинской части: (адрес) Семья истца не пользуется мерами социальной поддержки по месту регистрации в .... Данные факты представителем ответчика не оспаривались. 

(дата) ФИО2 обратился в Рузское управление социальной защиты населения за предоставлением государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в (адрес)» по категории «многодетная семья».

(дата) принято решение об отказе в предоставлении Услуги по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Услуги, поскольку семья истцов зарегистрированы по месту жительства по адресу: (адрес) семья истца зарегистрирована по месту пребывания по адресу: (адрес), на срок с (дата) по (дата)

Не согласившись с отказом ответчика в установлении мер социальной поддержки, истцы обратились в суд с вышеуказанным иском. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, в том числе и частичную компенсацию оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах вопрос о мерах социальной поддержки многодетным семьям отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что (дата) между истцом и Центром обеспечения пунктов управления МЧС России заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому ФИО2 и его семье предоставлена квартира в жилом доме, расположенном по адресу (адрес). 

Исходя из материалов дела, представленных истцами доказательств, пояснений свидетеля, следует, что квартира в жилом доме, расположенном по адресу (адрес) является фактическим местом жительства семьи истца. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцами регулярно оплачиваются коммунальные и иные платежи по адресу фактического проживания, что подтверждается распечатками с лицевого счета. Дети истцов обучаются в МАОО «СОШ ... получают медицинскую помощь в поликлинике ... областной больницы), что подтверждается сведениями из РБ, посещают кружки и секции ...

Льготами по оплате электроэнергии по адресу регистрации в ... истцы не пользуются с момента получения удостоверения о многодетности, оплата производится в полном объеме.

Суд, оценивая в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеперечисленные нормы права, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поскольку семья истца фактически проживает в квартире в МКД в Московской области, не воспользовалась мерами социальной поддержки по месту регистрации в ..., то семья истцов, являясь многодетной, имеет право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области". В силу указанных выше норм права указанные меры социальной поддержки семье истца должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту его фактического проживания Министерством социального развития Московской области.

Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО2 действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ..., ..., ... удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от (дата) в предоставлении семье ФИО2 мер социальной поддержки, признать за семьей ФИО2 право на меры социальной поддержки многодетных семей в виде денежной компенсации в размере 50% оплаты коммунальных услуг по адресу фактического проживания (адрес).

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Рузского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области назначить семье ФИО2 меры социальной поддержки в виде в виде денежной компенсации в размере 50% оплаты коммунальных услуг с (дата).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 02 ноября 2020 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева