дело 12-125/18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«19» июня 2018 года г. Щёлково, Московской области 

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П.,

с участием защитника по доверенности ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка Лосиный остров от ДД.ММ.ГГГГ года, юридическому лицу АО ДЭП 19, по ст.8.39 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 300.000 рублей, решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым жалоба АО ДЭП 19 оставлена без удовлетворения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка Лосиный остров от ДД.ММ.ГГГГ, АО ДЭП 19 по ст. 8.39 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа, решением от ДД.ММ.ГГГГ жалоба АО ДЭП 19 оставлена без удовлетворения.

Жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, определением от ДД.ММ.ГГГГ, направлена в Щелковский городской суд Московской области в соответствии с территориальной подсудностью. С жалобой в суд поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалование. 

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование следует учитывать, что ст.30.1 КоАП РФ предусматривает обжалование постановления по делу об административном правонарушении, лицами указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ. Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Доводы АО ДЭП 19 о восстановлении срока на обжалование, в связи с обращением в арбитражный суд, где производство по жалобе прекращено, судья находит обоснованными, следует восстановить АО ДЭП 19 срок на обжалование 

АО ДЭП 19 в жалобе сообщает, что границы Национального парка «Лосиный остров» не определены, не установлены, с учетом частей 1,2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (достоверность сведений в текстовой и графической форме). Вменяемое правонарушение в силу ст.2.9 КоАП РФ является малозначительным, никакого вреда охраняемым интересам не причинено. По автодороге ежедневно проезжают несколько тысяч автомобилей, работы по строительству тротуара велись два дня на обочине дороги, где нет растительности. Работы велись для граждан ближайшего населенного пункта, на основании предписания, предлагает отменить постановление и решение. 

В судебном заседании защитник АО ДЭП 19 доводы жалобы подтвердил в полном объеме.

Свидетель ФИО3 показала, что работает в ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» в должности заместителя главного государственного инспектора. При вынесении постановления в отношении АО ДЭП 19, решения по жалобе, исходили из требований законодательства, соблюдая положения ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ от 14 марта 1995 года. Она возражает по доводам жалобы, границы Национального парка Лосиный остров, его охранной зоны установлены и отражены на публичной кадастровой карте, как зона с особыми условиями использования. Заявитель злоупотребляет своими процессуальными правами, умышленно затягивает процесс, юридическое лицо не вправе ссылаться на неосведомленность в отношении действующих требований законодательства. 

Судом исследованы предоставленные суду письменные материалы дела: постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в нем сведений об участии представителя АО ДЭП 19 не имеется, квитанция, идентификатор о направлении постановления АО ДЭП 19, протокол об административном правонарушении в отношении АО ДЭП 19 по ст. 8.39 КоАП РФ, 

-объяснения ФИО4 л.д.13, ФИО5 л.д. 17 нельзя считать надлежащими доказательствами, поскольку процессуальный статус ФИО4 не установлен, надлежащие права, ст.25.5 КоАП РФ не разъяснены, ФИО5 не разъяснены ст. ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, 

-повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ к 12.00 часов, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, акт осмотра территории с фототаблицей л.д.18, распоряжение о проведении плановых рейдовых заданий л.д. 20, карта, публичная карта л.д. 21,22,23, договор субподряда л.д. 25-27, предписание от ДД.ММ.ГГГГ, решение по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о направлении копии решения с идентификатором л.д. 33-34, копия жалобы л.д. 37-38, сведения об объекте недвижимости л.д. 39-40 

Таким образом АО ДЭП 19 вменяется правонарушение предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 

ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов выявлено нарушение режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории Национального парка «Лосиный остров», в охранной зоне квартала 17 Щелковского лесопарка ФГБУ Национального парка Лосиный остров, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ Об особо охраняемых природных территориях № 33 ФЗ от 14.03.1995 года, выразившееся в осуществлении АО ДЭП 19 социально-экономической деятельности без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России, а именно устройство тротуара в охранной зоне квартала 17 Национального парка Лосиный остров Щелковского лесопарка 

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ может наступать в случае нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В силу п.4 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33 ФЗ от 14.03.1995 года с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории национальных парков и их охранных зон. 

Рассматривая доводы защитника АО ДЭП 19 о малозначительности правонарушения, суд учитывает разъяснение п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оснований для выводов об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, об отсутствии общественно-опасных последствий совершенного деяния не имеется. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, согласно ст.2.9 КоАП РФ, допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Судом установлено, что при вынесении протокола об административном правонарушении нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ, которые следует отнести к существенным процессуальным нарушениям, поскольку в описательной части вменяемого правонарушения, не обозначено место совершения правонарушения, в соответствии с административно-территориальным делением, без каких-либо ориентиров, не указано на территории какого района, какой области, в каком месте шоссе выявлены вменяемые нарушения природоохранного законодательства, поскольку квартал 17 Национального парка Лосиный остров имеет значительную территорию, есть его границы, при том, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ объем вменяемого правонарушения расширен, указано место 

<

адрес>, то есть описательная часть вменяемого правонарушения в протоколе не соответствует описательной части правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. В описательной части постановления нет прямых ссылок на нормативные акты, с описанием границ парка, в пределах которых и расположено вменяемое место правонарушения. В постановлении ссылки на объяснения ФИО4, ФИО6, которые признаны ненадлежащими доказательствами. В решении по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ нет оценки указанных нарушений.

В связи с установленными в ходе рассмотрении жалобы указанными существенными процессуальными нарушениями, при вынесении протокола об административном правонарушении, постановления от ДД.ММ.ГГГГ, решения по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, следует отменить указанное постановление должностного лица, решение по жалобе в отношении АО ДЭП 19, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку сроки давности истекли, дальнейшее движение по делу невозможно, производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ, решения по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ года

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка Лосиный остров от ДД.ММ.ГГГГ, решение по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении АО ДЭП 19, по ст.8.39 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде штрафа 300.000 рублей - отменить на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, 

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд. 

Судья: Александров А.П.